受理38133件群眾信訪舉報(bào)，問(wèn)責(zé)2177人，公布27個(gè)典型案例，12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”五個(gè)督察組對(duì)山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個(gè)省份的督察進(jìn)駐工作結(jié)束。
細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，區(qū)別于去年已經(jīng)覆蓋全國(guó)的首輪中央環(huán)保督察，以及今年5月-7月的第一批對(duì)10個(gè)省（區(qū)）的中央環(huán)保督察“回頭看”，此次“回頭看”已更名為“中央生態(tài)環(huán)保督察‘回頭看’”。
梳理整個(gè)過(guò)程，除增加“生態(tài)”二字之外，此批“回頭看”還有著諸多變化。
嚴(yán)防“一刀切”成為鮮明特點(diǎn)
打著大氣污染治理旗號(hào)卻影響民生，太原市迎澤區(qū)禁煤“一刀切”影響群眾溫暖過(guò)冬；平時(shí)不作為，急時(shí)“一刀切”關(guān)停企業(yè)，陜西寶雞市部分縣區(qū)為應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查集中斷水?dāng)嚯姟?br />
在“回頭看”期間，生態(tài)環(huán)境部公布的涉及“一刀切”的“典型案例”引人關(guān)注。
與此同時(shí)，在督察組向各地轉(zhuǎn)辦的信訪件中，涉及“一刀切”的內(nèi)容也多以 “*”標(biāo)注，被列為重點(diǎn)問(wèn)題。
對(duì)“一刀切”的關(guān)注，正是此批“回頭看”的重要變化之一：“一刀切”第一次作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、濫作為的內(nèi)容，正式被列入督察重點(diǎn)內(nèi)容。
事實(shí)上，早在2017年8月第四批中央環(huán)保督察進(jìn)駐四川期間，成都市就下發(fā)過(guò)相關(guān)通知，明確要求禁止通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察。
在今年5月第一批中央環(huán)保督察“回頭看”啟動(dòng)前期，生態(tài)環(huán)境部專門出臺(tái)了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》。 而在此批“回頭看”之前，生態(tài)環(huán)境部召開的會(huì)議也多次就嚴(yán)防“一刀切”提出要求。
此批“回頭看”期間，很多省份也明確要求，嚴(yán)防、嚴(yán)查在督察期間出現(xiàn)“一刀切”情況。吉林省還專門印發(fā)《關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切”行為的緊急通知》，對(duì)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域明確了嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切”行為的具體要求。
“吉林省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方在推進(jìn)問(wèn)題整改、安排部署工作、監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，存在‘一刀切’的傾向。”吉林省委書記巴音朝魯在向督察組匯報(bào)督察整改工作情況時(shí)坦言。
如巴音朝魯所言，雖然“一刀切”問(wèn)題在督察期間不是十分普遍，但確實(shí)在一些地方存在，甚至個(gè)別地方還比較突出。將“一刀切”列入督察重點(diǎn)內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
“一把手”責(zé)任更重、壓力更大
“遼源市黨委、政府作為仙人河黑臭水體整治工作的責(zé)任主體，對(duì)整治工作研究不多、用力不夠、作風(fēng)不實(shí)、緊迫感不強(qiáng)……”
11月14日深夜，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了遼源市仙人河黑臭水體整治工作中存在的問(wèn)題，直指遼源市整改敷衍應(yīng)對(duì)。
通報(bào)之后的第九天，也就是11月23日，吉林省委對(duì)遼源市委主要負(fù)責(zé)同志職務(wù)作出調(diào)整。
地級(jí)市“一把手”直接因治污不力被調(diào)整在此前并不多見，在督察組進(jìn)駐期間更是第一次。這次調(diào)整，也傳遞出一個(gè)明確信號(hào)，那就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“一把手”責(zé)無(wú)旁貸。
相比第一批“回頭看”，此批“回頭看”期間，各省省委書記、省長(zhǎng)的“出鏡率”明顯增加，10個(gè)省的省委書記均第一時(shí)間對(duì)各自被通報(bào)的“典型案例”進(jìn)行了批示，并就“回頭看”相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，提出工作要求。
以安徽為例，11月13日，安徽省“安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)不斷瘦身”問(wèn)題作為此次“回頭看”的首個(gè)案例被通報(bào)，當(dāng)日，安徽省委書記李錦斌就作出批示，并于11月28日現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)問(wèn)題整改。
省級(jí)黨委、政府“一把手”在重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題上親自過(guò)問(wèn)，以身作則，其目的就是要將治污壓力層層傳導(dǎo)，用自己的實(shí)際行動(dòng)再次強(qiáng)調(diào)：督察整改工作是政治要求。各級(jí)黨委政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地完成整改任務(wù)；各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門的“一把手”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，必須擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任。
群眾滿意度仍是督察重點(diǎn)
因舉報(bào)辦結(jié)率低、重復(fù)率高、反彈嚴(yán)重等問(wèn)題，長(zhǎng)春市代市長(zhǎng)劉忻11月17日被督察組公開約見。
在中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”期間，“約見”已不少見，但因信訪舉報(bào)辦結(jié)問(wèn)題公開約見地級(jí)市政府主要負(fù)責(zé)人的情況并不多。這充分表明了督察組對(duì)“回頭看”期間信訪舉報(bào)的重視程度。
信訪舉報(bào)的問(wèn)題是否解決，整改效果是否滿意，群眾最有發(fā)言權(quán)。
中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)朱小丹檢查沈陽(yáng)市渾南新區(qū)孤家子火車站平房區(qū)群眾信訪舉報(bào)件落實(shí)情況；第三督察組在安徽省“回頭看”期間從去年交辦的3719件群眾信訪舉報(bào)件中隨機(jī)抽取200余件進(jìn)行電話回訪……
同時(shí)，對(duì)于吉林、安徽、湖南等省份群眾信訪舉報(bào)經(jīng)查后不屬實(shí)率高的情況，督察組也進(jìn)行了提示。
而這些變化反映出來(lái)的正是中央生態(tài)環(huán)保督察將群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)督察成效的重要標(biāo)尺。
除此之外，在此批“回頭看”期間，還有其他“悄然”發(fā)生的變化也同樣值得關(guān)注。
針對(duì)山西運(yùn)城市新絳縣高義鋼鐵公司無(wú)鋼渣填埋場(chǎng)、部分鋼渣被違規(guī)拉運(yùn)至新絳縣龍興鎮(zhèn)橋東村用于墊填批發(fā)市場(chǎng)問(wèn)題，督察組建議山西省成立“高義鋼鐵違法傾倒堆埋鋼渣”專案組，體現(xiàn)了督察組幫助地方查找問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作思路；遼寧省出臺(tái)《遼寧省環(huán)保督察問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)辦法（試行）》以及四川省嚴(yán)防督察問(wèn)責(zé)“一刀切”的工作思路，正在將生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化；陜西、遼寧等地投入信息化系統(tǒng)處理群眾信訪舉報(bào)案件，確保數(shù)據(jù)透明、真實(shí)準(zhǔn)確；……變化諸多的“回頭看”，對(duì)地方黨委政府和相關(guān)部門形成了再推動(dòng)，對(duì)個(gè)別利益群體和個(gè)別“害群之馬”形成了再打擊。變的只是方法和形式，永遠(yuǎn)不變的是則是解決突出環(huán)境問(wèn)題，滿足群眾訴求的初心。
細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，區(qū)別于去年已經(jīng)覆蓋全國(guó)的首輪中央環(huán)保督察，以及今年5月-7月的第一批對(duì)10個(gè)省（區(qū)）的中央環(huán)保督察“回頭看”，此次“回頭看”已更名為“中央生態(tài)環(huán)保督察‘回頭看’”。
梳理整個(gè)過(guò)程，除增加“生態(tài)”二字之外，此批“回頭看”還有著諸多變化。
嚴(yán)防“一刀切”成為鮮明特點(diǎn)
打著大氣污染治理旗號(hào)卻影響民生，太原市迎澤區(qū)禁煤“一刀切”影響群眾溫暖過(guò)冬；平時(shí)不作為，急時(shí)“一刀切”關(guān)停企業(yè)，陜西寶雞市部分縣區(qū)為應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查集中斷水?dāng)嚯姟?br />
在“回頭看”期間，生態(tài)環(huán)境部公布的涉及“一刀切”的“典型案例”引人關(guān)注。
與此同時(shí)，在督察組向各地轉(zhuǎn)辦的信訪件中，涉及“一刀切”的內(nèi)容也多以 “*”標(biāo)注，被列為重點(diǎn)問(wèn)題。
對(duì)“一刀切”的關(guān)注，正是此批“回頭看”的重要變化之一：“一刀切”第一次作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、濫作為的內(nèi)容，正式被列入督察重點(diǎn)內(nèi)容。
事實(shí)上，早在2017年8月第四批中央環(huán)保督察進(jìn)駐四川期間，成都市就下發(fā)過(guò)相關(guān)通知，明確要求禁止通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察。
在今年5月第一批中央環(huán)保督察“回頭看”啟動(dòng)前期，生態(tài)環(huán)境部專門出臺(tái)了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》。 而在此批“回頭看”之前，生態(tài)環(huán)境部召開的會(huì)議也多次就嚴(yán)防“一刀切”提出要求。
此批“回頭看”期間，很多省份也明確要求，嚴(yán)防、嚴(yán)查在督察期間出現(xiàn)“一刀切”情況。吉林省還專門印發(fā)《關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切”行為的緊急通知》，對(duì)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域明確了嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切”行為的具體要求。
“吉林省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方在推進(jìn)問(wèn)題整改、安排部署工作、監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，存在‘一刀切’的傾向。”吉林省委書記巴音朝魯在向督察組匯報(bào)督察整改工作情況時(shí)坦言。
如巴音朝魯所言，雖然“一刀切”問(wèn)題在督察期間不是十分普遍，但確實(shí)在一些地方存在，甚至個(gè)別地方還比較突出。將“一刀切”列入督察重點(diǎn)內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
“一把手”責(zé)任更重、壓力更大
“遼源市黨委、政府作為仙人河黑臭水體整治工作的責(zé)任主體，對(duì)整治工作研究不多、用力不夠、作風(fēng)不實(shí)、緊迫感不強(qiáng)……”
11月14日深夜，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了遼源市仙人河黑臭水體整治工作中存在的問(wèn)題，直指遼源市整改敷衍應(yīng)對(duì)。
通報(bào)之后的第九天，也就是11月23日，吉林省委對(duì)遼源市委主要負(fù)責(zé)同志職務(wù)作出調(diào)整。
地級(jí)市“一把手”直接因治污不力被調(diào)整在此前并不多見，在督察組進(jìn)駐期間更是第一次。這次調(diào)整，也傳遞出一個(gè)明確信號(hào)，那就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“一把手”責(zé)無(wú)旁貸。
相比第一批“回頭看”，此批“回頭看”期間，各省省委書記、省長(zhǎng)的“出鏡率”明顯增加，10個(gè)省的省委書記均第一時(shí)間對(duì)各自被通報(bào)的“典型案例”進(jìn)行了批示，并就“回頭看”相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，提出工作要求。
以安徽為例，11月13日，安徽省“安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)不斷瘦身”問(wèn)題作為此次“回頭看”的首個(gè)案例被通報(bào)，當(dāng)日，安徽省委書記李錦斌就作出批示，并于11月28日現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)問(wèn)題整改。
省級(jí)黨委、政府“一把手”在重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題上親自過(guò)問(wèn)，以身作則，其目的就是要將治污壓力層層傳導(dǎo)，用自己的實(shí)際行動(dòng)再次強(qiáng)調(diào)：督察整改工作是政治要求。各級(jí)黨委政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地完成整改任務(wù)；各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門的“一把手”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，必須擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任。
群眾滿意度仍是督察重點(diǎn)
因舉報(bào)辦結(jié)率低、重復(fù)率高、反彈嚴(yán)重等問(wèn)題，長(zhǎng)春市代市長(zhǎng)劉忻11月17日被督察組公開約見。
在中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”期間，“約見”已不少見，但因信訪舉報(bào)辦結(jié)問(wèn)題公開約見地級(jí)市政府主要負(fù)責(zé)人的情況并不多。這充分表明了督察組對(duì)“回頭看”期間信訪舉報(bào)的重視程度。
信訪舉報(bào)的問(wèn)題是否解決，整改效果是否滿意，群眾最有發(fā)言權(quán)。
中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)朱小丹檢查沈陽(yáng)市渾南新區(qū)孤家子火車站平房區(qū)群眾信訪舉報(bào)件落實(shí)情況；第三督察組在安徽省“回頭看”期間從去年交辦的3719件群眾信訪舉報(bào)件中隨機(jī)抽取200余件進(jìn)行電話回訪……
同時(shí)，對(duì)于吉林、安徽、湖南等省份群眾信訪舉報(bào)經(jīng)查后不屬實(shí)率高的情況，督察組也進(jìn)行了提示。
而這些變化反映出來(lái)的正是中央生態(tài)環(huán)保督察將群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)督察成效的重要標(biāo)尺。
除此之外，在此批“回頭看”期間，還有其他“悄然”發(fā)生的變化也同樣值得關(guān)注。
針對(duì)山西運(yùn)城市新絳縣高義鋼鐵公司無(wú)鋼渣填埋場(chǎng)、部分鋼渣被違規(guī)拉運(yùn)至新絳縣龍興鎮(zhèn)橋東村用于墊填批發(fā)市場(chǎng)問(wèn)題，督察組建議山西省成立“高義鋼鐵違法傾倒堆埋鋼渣”專案組，體現(xiàn)了督察組幫助地方查找問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作思路；遼寧省出臺(tái)《遼寧省環(huán)保督察問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)辦法（試行）》以及四川省嚴(yán)防督察問(wèn)責(zé)“一刀切”的工作思路，正在將生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化；陜西、遼寧等地投入信息化系統(tǒng)處理群眾信訪舉報(bào)案件，確保數(shù)據(jù)透明、真實(shí)準(zhǔn)確；……變化諸多的“回頭看”，對(duì)地方黨委政府和相關(guān)部門形成了再推動(dòng)，對(duì)個(gè)別利益群體和個(gè)別“害群之馬”形成了再打擊。變的只是方法和形式，永遠(yuǎn)不變的是則是解決突出環(huán)境問(wèn)題，滿足群眾訴求的初心。
