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風電、光伏發(fā)電取消補貼、平價上網的步伐正在加快。1月9日,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》。
《通知》指出,隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術快速進步,在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場條件好的地區(qū),已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。將開展平價上網項目和低價上網試點項目建設,優(yōu)化平價上網項目和低價上網項目投資環(huán)境,保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購,促進風電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。
風電有多個平價上網項目
據證券時報·e公司記者了解,在風電領域,此前國內已有多個平價上網的示范項目獲批。
例如,去年12月29日,由內蒙古察哈爾公司投資建設的烏蘭察布風電基地一期600萬千瓦示范項目獲烏蘭察布市發(fā)改委核準。這是目前全球規(guī)模最大的單一陸上風電基地。2018年3月6日,該項目已取得規(guī)劃審批,成為國內首個列入國家規(guī)劃并完成項目核準的大型平價外送風電基地。
在剛過去的2018年,“平價”成為風電行業(yè)的焦點。同時,風電行業(yè)政策也正在密集釋放。2017年國內批準了13個風電平價上網的示范項目。從各個研究機構研究的結果來看,全國的大部分省市區(qū),風電度電的補貼需求,基本可以控制在每度電不超過0.05元的水平,河北省甚至可以實現(xiàn)完全退出補貼,做到平價上網。但是在西部五省,由于當?shù)爻Ｒ?guī)能源電力價格比較低,風電補貼需要達到0.15元/千瓦時。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾指出:“風電行業(yè)(補貼)該斷奶就要斷,一個行業(yè)不可能永遠靠補貼生存。一直靠補貼的行業(yè)永遠做不大,也走不遠。”
金風科技(002202)董事長武鋼認為,當前風電發(fā)展迎來新時期,“風電發(fā)展到一定階段,補貼逐步退出。從長遠看,這是好的驅動,但也要避免行業(yè)的惡性競爭。”
光伏領域亦在“領跑”
在光伏發(fā)電領域,平價上網進程亦獲得突破。2018年12月29日,三峽集團新能源公司聯(lián)合陽光電源(300274)建設的中國首個大型平價上網光伏項目在青海格爾木正式并網發(fā)電,標志著替代煤電的平價清潔能源正式走進千家萬戶。
據介紹,該項目總裝機規(guī)模500MW,占地771公頃,總投資約21億元,是國內一次性建成規(guī)模最大的“光伏領跑者”項目,也是國內首個大型平價上網光伏項目。該項目的平均電價為0.316元/千瓦時,比青海省火電脫硫標桿上網電價(0.3247元/千瓦時)低2.68%,為光伏“領跑者”項目歷史最低電價。
“領跑者”計劃是國家能源局從2015年開始,每年實行的光伏扶持專項計劃,主要通過建設先進技術光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。截至目前,光伏“領跑者”計劃已實施了三期共19個領跑基地建設,規(guī)模達到11.5GW。其中,前兩批基本完成并網。
去年10月,國家能源局在披露第三批“領跑者”基地運營狀況時表示,從電價降低幅度看,平均下降了0.24元/千瓦時,比光伏標桿電價總體減少了36%。
蘇美達集團總裁蔡濟波此前表示,補貼下調基本已成定局,無補貼項目是接下來市場發(fā)展的必然趨勢,光伏產業(yè)離平價上網只差“最后一公里”。通過“531政策”的調整,整個光伏行業(yè)的成本將會得到大幅下降。從長遠來看,行業(yè)將會有一年半載的過渡期,而一旦達到平價上網的標準,無補貼示范項目啟動后,光伏市場或將迎來春天,平價之后市場將會有一個比較大的增長。
國金證券1月3日的行業(yè)研報中預計,在國內市場由補貼驅動向全面平價過渡的未來2-3年內,海外市場持續(xù)貢獻需求增量將是行業(yè)需求保持增長、制造業(yè)景氣持續(xù)復蘇的核心邏輯之一,預計2019年全球市場有望實現(xiàn)20%增長;2019-2027年全球逐步實現(xiàn)平價,2026年前后達到約440GW/年的第一個新增裝機高峰。
本次《通知》指出,各地區(qū)要認真總結本地區(qū)風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設經驗,結合資源、消納和新技術應用等條件,推進建設不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發(fā)電平價上網試點項目(簡稱“平價上網項目”)。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū),引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目(簡稱“低價上網項目”)。對于未在規(guī)定期限內開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目,項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止,為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間等。
《通知》還明確,鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償;在風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目規(guī)劃階段,有關省級能源主管部門要督促省級電網企業(yè)做好項目接網方案和消納條件的論證工作以及動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制等等。
《通知》指出,隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術快速進步,在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場條件好的地區(qū),已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。將開展平價上網項目和低價上網試點項目建設,優(yōu)化平價上網項目和低價上網項目投資環(huán)境,保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購,促進風電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。
風電有多個平價上網項目
據證券時報·e公司記者了解,在風電領域,此前國內已有多個平價上網的示范項目獲批。
例如,去年12月29日,由內蒙古察哈爾公司投資建設的烏蘭察布風電基地一期600萬千瓦示范項目獲烏蘭察布市發(fā)改委核準。這是目前全球規(guī)模最大的單一陸上風電基地。2018年3月6日,該項目已取得規(guī)劃審批,成為國內首個列入國家規(guī)劃并完成項目核準的大型平價外送風電基地。
在剛過去的2018年,“平價”成為風電行業(yè)的焦點。同時,風電行業(yè)政策也正在密集釋放。2017年國內批準了13個風電平價上網的示范項目。從各個研究機構研究的結果來看,全國的大部分省市區(qū),風電度電的補貼需求,基本可以控制在每度電不超過0.05元的水平,河北省甚至可以實現(xiàn)完全退出補貼,做到平價上網。但是在西部五省,由于當?shù)爻Ｒ?guī)能源電力價格比較低,風電補貼需要達到0.15元/千瓦時。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾指出:“風電行業(yè)(補貼)該斷奶就要斷,一個行業(yè)不可能永遠靠補貼生存。一直靠補貼的行業(yè)永遠做不大,也走不遠。”
金風科技(002202)董事長武鋼認為,當前風電發(fā)展迎來新時期,“風電發(fā)展到一定階段,補貼逐步退出。從長遠看,這是好的驅動,但也要避免行業(yè)的惡性競爭。”
光伏領域亦在“領跑”
在光伏發(fā)電領域,平價上網進程亦獲得突破。2018年12月29日,三峽集團新能源公司聯(lián)合陽光電源(300274)建設的中國首個大型平價上網光伏項目在青海格爾木正式并網發(fā)電,標志著替代煤電的平價清潔能源正式走進千家萬戶。
據介紹,該項目總裝機規(guī)模500MW,占地771公頃,總投資約21億元,是國內一次性建成規(guī)模最大的“光伏領跑者”項目,也是國內首個大型平價上網光伏項目。該項目的平均電價為0.316元/千瓦時,比青海省火電脫硫標桿上網電價(0.3247元/千瓦時)低2.68%,為光伏“領跑者”項目歷史最低電價。
“領跑者”計劃是國家能源局從2015年開始,每年實行的光伏扶持專項計劃,主要通過建設先進技術光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。截至目前,光伏“領跑者”計劃已實施了三期共19個領跑基地建設,規(guī)模達到11.5GW。其中,前兩批基本完成并網。
去年10月,國家能源局在披露第三批“領跑者”基地運營狀況時表示,從電價降低幅度看,平均下降了0.24元/千瓦時,比光伏標桿電價總體減少了36%。
蘇美達集團總裁蔡濟波此前表示,補貼下調基本已成定局,無補貼項目是接下來市場發(fā)展的必然趨勢,光伏產業(yè)離平價上網只差“最后一公里”。通過“531政策”的調整,整個光伏行業(yè)的成本將會得到大幅下降。從長遠來看,行業(yè)將會有一年半載的過渡期,而一旦達到平價上網的標準,無補貼示范項目啟動后,光伏市場或將迎來春天,平價之后市場將會有一個比較大的增長。
國金證券1月3日的行業(yè)研報中預計,在國內市場由補貼驅動向全面平價過渡的未來2-3年內,海外市場持續(xù)貢獻需求增量將是行業(yè)需求保持增長、制造業(yè)景氣持續(xù)復蘇的核心邏輯之一,預計2019年全球市場有望實現(xiàn)20%增長;2019-2027年全球逐步實現(xiàn)平價,2026年前后達到約440GW/年的第一個新增裝機高峰。
本次《通知》指出,各地區(qū)要認真總結本地區(qū)風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設經驗,結合資源、消納和新技術應用等條件,推進建設不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發(fā)電平價上網試點項目(簡稱“平價上網項目”)。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū),引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目(簡稱“低價上網項目”)。對于未在規(guī)定期限內開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目,項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止,為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間等。
《通知》還明確,鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償;在風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目規(guī)劃階段,有關省級能源主管部門要督促省級電網企業(yè)做好項目接網方案和消納條件的論證工作以及動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制等等。
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