改革開放以來(lái)，尤其是2002年電力體制改革后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)電力工業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展階段,電力供應(yīng)能力持續(xù)增長(zhǎng)。截至2016年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到16.5億千瓦，比2002年底凈增量13億千瓦，年均增長(zhǎng)11.5%，人均裝機(jī)容量達(dá)到1.2千瓦，逐步改變了我國(guó)長(zhǎng)期電力短缺的歷史，電力結(jié)構(gòu)在近幾年得到明顯改善。  

 

 

中國(guó)是全球新能源發(fā)展規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。“十二五”期間風(fēng)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)34%，2016年裝機(jī)達(dá)到1.49億千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”累計(jì)新增4100萬(wàn)千瓦，2016年發(fā)電量達(dá)到7700萬(wàn)千瓦。風(fēng)電并網(wǎng)容量10年增加100倍，光伏5年增加100倍。風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位。積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)電，電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2010～2016年，全世界新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)有40%在中國(guó)。到2016年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)6.0億千瓦、同比增長(zhǎng)13.5%，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為36.7%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。2016年，非化石能源發(fā)電量1.76萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)12.7%，占總發(fā)電量的比重為29.4%，比2010年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。  

 

 

煤電在滿足我國(guó)能源電力需求、實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)方面發(fā)揮了重大的歷史作用。通過(guò)建設(shè)高參數(shù)、大容量、環(huán)保型機(jī)組，以及關(guān)停小火電機(jī)組、對(duì)在役機(jī)組實(shí)施節(jié)能和降低污染物排放改造等措施，在發(fā)電效率大為提高的同時(shí)，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量達(dá)到0.47克，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量降至0.43克，單位火電發(fā)電量煙塵排放量降至0.09克，達(dá)到甚至優(yōu)于世界先進(jìn)水平。污染物排放量與峰值相比減少了80%左右。由于燃煤發(fā)電具有高效燃燒、大氣污染物便于集中治理及相對(duì)有利擴(kuò)散的優(yōu)勢(shì)，雖然消費(fèi)了五成煤炭的體量，但對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響只占一成左右，且在完成國(guó)家總量減排目標(biāo)中，獨(dú)挑大梁。  

 

當(dāng)然在我國(guó)電力轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于新能源大規(guī)模、超快速發(fā)展，消納瓶頸問題日益突出，在部分地區(qū)清潔能源棄能問題較為突出；煤電在建規(guī)模由于發(fā)展的慣性作用，仍然較大，存在著電力長(zhǎng)期供應(yīng)能力過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。  

 

 

中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是安全、低碳、清潔、經(jīng)濟(jì)，大方向是以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化。  

 

 

煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。一是要大力提升煤電機(jī)組靈活性，加快改造步伐，支撐和服務(wù)新能源發(fā)展。二是要嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模。2016年，煤電裝機(jī)容量達(dá)到9.4億千瓦，裝機(jī)占比為57%。2016年全口徑發(fā)電量約為6萬(wàn)億千瓦時(shí)，煤電發(fā)電占比近70%。全國(guó)6000千瓦及以上煤電利用小時(shí)數(shù)僅為4250小時(shí)，同比下降200小時(shí)，是1964年以來(lái)的年度最低值。三是繼續(xù)做好煤電節(jié)能減排工作，進(jìn)一步提高煤電清潔化水平。按照能源電力規(guī)劃，到2020年，我國(guó)煤電裝機(jī)占總裝機(jī)的55%。  

 

 

“清潔替代”就是以清潔能源替代化石能源，提高非化石能源在一次能源中的比重；以電煤替代散煤提高煤炭清潔利用水平。一是做好移民安置和生態(tài)保護(hù)，優(yōu)先開發(fā)西南水電。我國(guó)西南水電資源豐富，總量約占全國(guó)一半以上，但開發(fā)利用程度不高，未開發(fā)水電占全國(guó)85%以上。要超前謀劃水電消納和規(guī)劃外送通道，促進(jìn)水電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。二是加大新能源技術(shù)創(chuàng)新，快速有序開發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能可開發(fā)資源分別超過(guò)24億、45億千瓦，隨著大容量高參數(shù)風(fēng)機(jī)、高效率低成本太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)突破，未來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步可開發(fā)的規(guī)模會(huì)更大、質(zhì)量會(huì)更高。目前存在的棄風(fēng)、棄光等問題，可通過(guò)分散與集中、大中小相結(jié)合開發(fā)和加強(qiáng)電網(wǎng)、電源統(tǒng)籌規(guī)劃和需求側(cè)管理以及風(fēng)光互補(bǔ)、儲(chǔ)能技術(shù)等的發(fā)展加以有效解決。三是進(jìn)一步提高電煤占煤炭消費(fèi)比重。我國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)比重多年來(lái)一直在50%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是世界平均水平，如歐盟80%以上、美國(guó)92%以上，世界平均比例約78%。  

 

“電能替代”就是要提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。電能是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的二次能源，可以在終端能源消費(fèi)中廣泛替代化石能源，提高能源效率、減少環(huán)境污染。一是大力推進(jìn)電能替代直燃煤。我國(guó)非電力直接燃煤包括鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等作為能源的工業(yè)用煤以及用于終端消費(fèi)（居民生活和第三產(chǎn)業(yè)用煤），可以因地、因業(yè)制宜加以替代。二是促進(jìn)電動(dòng)汽車加快發(fā)展。加大電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展電動(dòng)汽車，實(shí)施交通領(lǐng)域以電代油。  

 

一是進(jìn)一步建立電力發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全電網(wǎng)、各類電源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化確定各類電源發(fā)展目標(biāo)；嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類電源發(fā)展規(guī)模，提高規(guī)劃?rùn)?quán)威性；堅(jiān)持國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)地方規(guī)劃原則，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)電力發(fā)展的指導(dǎo)監(jiān)督，抑制各投資主體不合理的投資沖動(dòng)。  

 

二是從嚴(yán)控制燃煤機(jī)組開工、投產(chǎn)規(guī)模。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目審批節(jié)奏，目前全國(guó)除核準(zhǔn)在建規(guī)模外，還有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)未建煤電項(xiàng)目約1.5億千瓦，除個(gè)別供電緊張或民生需要的地區(qū)，原則上不再增加新開工項(xiàng)目。停建緩建部分在建項(xiàng)目，對(duì)2020年富余程度較高的區(qū)域和省份，按照富余程度和電廠建設(shè)進(jìn)度停建緩建一定規(guī)模的在建項(xiàng)目。  

 

三是合理確定新能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)。新能源應(yīng)有序發(fā)展堅(jiān)持“用較少補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)電規(guī)模”的基本原則，綜合考慮國(guó)家資源稟賦、環(huán)境要求、能源消費(fèi)價(jià)格承受能力和政府補(bǔ)貼能力等，合理確定新能源分階段發(fā)展規(guī)模。建議2020年我國(guó)風(fēng)電發(fā)展規(guī)模控制在2.1億千瓦以內(nèi)、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模控制在1.1億千瓦以內(nèi)。  

 

四是增加系統(tǒng)的靈活性電源，提高系統(tǒng)新能源消納能力。立足國(guó)情，對(duì)煤電機(jī)組實(shí)施靈活性提升工程，按期完成2020年2.2億千瓦煤電機(jī)組的靈活性改造目標(biāo)，加快建設(shè)抽水蓄能電站和調(diào)峰氣電，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，提高系統(tǒng)運(yùn)行能力，促進(jìn)新能源加快發(fā)展。  

 

五是制定相關(guān)支持政策和激勵(lì)機(jī)制。完善豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)及分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶科學(xué)用能；建立健全常規(guī)電源為新能源調(diào)峰的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制；推動(dòng)建立區(qū)域電力市場(chǎng)，消除省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先消納；制定管理辦法明確企業(yè)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。  

 

六是完善清潔能源電價(jià)機(jī)制。建立清潔能源發(fā)展規(guī)劃與電價(jià)補(bǔ)助資金政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道，保障清潔能源電價(jià)附加資金收支平衡，加快解決電價(jià)附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問題，及時(shí)足額支付補(bǔ)貼資金。