法制和體制改革司司長 梁昌新：

 

各位新聞媒體朋友，大家上午好，我就《能源體制革命行動計劃》相關情況向大家作一下介紹。為貫徹習近平總書記關于能源革命的戰略思想，國家發展改革委、國家能源局積極構建能源革命框架體系，近日聯合印發《能源體制革命行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國能源體制革命的戰略背景、戰略思路、戰略任務，并提出十大重點行動。

 

《行動計劃》總結了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結構、市場體系、政府職能、法律體系等4個方面，分析當前能源體制機制存在的問題，并展望了2030年我國能源體制革命面臨的新形勢。 《行動計劃》明確能源體制革命的指導思想是：牢固樹立和貫徹落實新發展理念，打通能源發展快車道，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系，為推動能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系提供體制保障。

 

《行動計劃》明確能源體制革命的總目標是：構建現代能源市場體系，推進國家能源治理體系和治理能力現代化，激發能源領域的活力、創造力，提高能源生產力，讓能源發展改革成果惠及全體人民。為確保總目標的實現，提出了以下幾個原則，一是要堅持市場主導和政府治理相結合的原則，二是要堅持目標導向和問題導向相結合的原則，三是要堅持系統推進和重點突破相結合的原則，四是要堅持促進發展和保障民生相結合的原則。

 

按照習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議提出的推動能源體制革命，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系的戰略思想，《行動計劃》布局了四大類共14項主要任務：

 

一是構建有效競爭的能源市場結構和市場體系，重點提出5項任務：⑴健全能源市場結構，發揮國有經濟在能源領域的主導作用，積極發展混合所有制能源企業，培育新型市場主體；⑵推進壟斷環節改革，推進油氣管網與銷售業務分離、售電業務有序放開，實行能源基礎設施向第三方公平開放；⑶完善市場交易機制，培育功能完善、規范運營的能源市場交易機構，加快建立和完善能源市場交易機制，促進市場主體多元化競爭；⑷建立市場準入制度，廢除妨礙能源自由流動和公平競爭的政策法規，推廣通過市場競爭機制確定能源項目投資經營主體；⑸健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

 

二是形成主要由市場決定能源價格的機制，重點提出2項任務：⑴加快推進能源價格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，穩妥處理和逐步減少交叉補貼；⑵科學核定自然壟斷環節價格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網、天然氣管網輸配價格。

 

三是創新能源科學管理模式，重點提出5項任務：⑴加強戰略規劃引領，加強能源重大問題戰略謀劃，做好能源規劃、年度計劃及各類專項規劃之間的有機銜接；⑵完善宏觀政策配套機制，完善促進清潔能源發展的產業政策和投融資機制，健全能源礦業資源管理機制，完善政府對能源科研的支持機制，完善國際合作協調服務機制；⑶創新能源監管體系，統籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監管職責，建立現代能源監管框架；⑷持續提升監管效能，完善能源市場準入制度，加強對能源市場主體行為的動態監管，加強監管能力建設；⑸發揮社會組織作用，加強和完善能源行業協會自律、協調、監督、服務的功能，發揮第三方機構專業化服務作用。

 

四是建立健全能源法治體系，重點提出2項任務：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為基礎和統領，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章為配套和補充，以標準和規范為技術支撐的能源法律法規體系；⑵深入推進依法行政，推進不同層級能源管理和監管機構、職能、權限、程序、責任法定化，公布部門權力和責任清單，依法履行職能。

 

以上是四大類主要任務。為抓好《行動計劃》任務落實，國家發展改革委、國家能源局明確了第一階段（2017-2018年）十大重點行動：一是加快推進電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發展機制，五是推進核電體制改革，六是加快“互聯網+”智慧能源體制創新試點示范，七是構建新時期能源技術裝備創新發展機制，八是加快電能替代體制機制創新，九是創新能源項目行政審批制度，十是完善能源法律體系。

 

第一階段后期，國家發展改革委、國家能源局將及時評估總結，提出第二階段（2019-2020年）重點行動，滾動實施，直至完成2030年戰略目標。