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近日來，《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“‘雙積分’政策”）一直是汽車行業的焦點話題。7月25日，工信部運行監測協調局局長鄭立新在國務院新聞辦發布會上表示，“雙積分”政策正在履行發布程序，近期將正式發布，并于2018年實施。不過，政策實施的意義何在？細則制定的依據又是什么？日前，在中國汽車技術研究中心（以下簡稱“中汽中心”）主辦的新能源汽車節能技術研究與應用論壇上，中汽中心數據資源中心節能研究部部長趙冬昶給出了權威的解答。
“雙積分”政策經過科學評估
“雙積分”政策由新能源汽車（NEV）積分和企業平均燃料消耗量（CAFC）積分組成，兩項積分政策并行，且NEV積分可以抵償CAFC負積分。
對于推出這一政策的意義和科學性，趙冬昶用幾組數據做了解釋。
從乘用車企業平均燃料消耗量來說，有些企業距離達標值還差得很遠。2016年乘用車企業平均燃料消耗量數據顯示，95家國產乘用車企業中有65家企業達標，達標率為68.42％。13家進口企業未達標。趙冬昶說：“從總體情況來看，自主企業油耗達標優勢明顯，但從整個行業來看，如果保持目前的產品結構不變，預計2020年，我國汽車行業整體油耗達標率僅為25％。”
趙冬昶表示，“雙積分”政策在制定過程中，評估了不同情景下行業平均油耗發展趨勢，預計2020年時間節點來臨時，僅發展傳統節能技術，汽車行業的平均油耗為5.69升/百公里；僅發展新能源技術，平均油耗則為6.08升/百公里；同時發展傳統節能與新能源技術，我國汽車行業的平均油耗為4.91升/百公里，低于5升/百公里的目標值。“‘雙積分’政策的目的就是既要促進企業提高傳統汽車的油耗水平，又要大力發展新能源汽車。”趙冬昶說。
細則制定充分考慮產業實際
相對于“雙積分”政策制定的意義，政策設定的年度生產或進口量大于5萬輛的乘用車企業納入“雙積分”比例要求的企業監管門檻和從2018年起8％、10％、12％逐年增長的新能源汽車積分比例要求更為行業所關注。對于5萬輛的企業監管門檻，趙冬昶說：“在政策制定過程中，我們采取了抓大放小的原則，設定這個門檻，可以把約97％的企業納入到考核當中。”
“雙積分”政策設定的8％、10％、12％的新能源汽車積分比例要求引發了更多爭議，在趙冬昶看來，其目的在于讓企業的注意力聚焦于發展新能源汽車上，也是為了實現2020年汽車行業的百公里油耗目標值。
此外，CAFC積分和NEV積分的折扣比例關系也為外界所不解。按照“雙積分”政策，NEV積分和CAFC積分價值不同，但CAFC積分與NEV積分的抵扣關系則為1：1。趙冬昶表示：“這樣做的目的是避免企業在積分上過多地做文章，讓企業的注意力聚焦于發展新能源汽車上。”
不過，從目前的情況看，8％、10％、12％逐年增加的新能源汽車積分比例的確給不少企業帶來困擾，按照新能源汽車的積分平均值超過3分來算，折算成企業銷量，車企新能源汽車的銷量約為整體銷量的4％。對于不少企業來說壓力很大，比如長城汽車僅有傳統SUV車型，新能源汽車幾乎為零。而大多數合資企業更側重于傳統汽車，新能源汽車產銷量幾乎可以忽略不計。數據也顯示，2016年，我國傳統乘用車生產和進口量超過5萬輛的企業共有57家，僅10家自主企業的NEV積分比例在8％以上，其他企業距離8％的目標值相去甚遠。
利好新能源汽車長遠發展
不過，雖爭議不斷，但在趙冬昶看來，“雙積分”政策的制定，對新能源汽車的長遠發展是一大利好。而這一利好不僅體現在產銷量的提升上，還體現在技術的進步和產業布局的合理性上。
從技術角度來看，經過多年發展，我國新能源汽車技術取得了不小的進步。2016年，我國動力電池單體能量密度達到220瓦時/公斤，與2012年相比提高了1.7倍，電池成本也大幅度下降。2016年，磷酸鐵鋰電池價格降至1.9元/瓦時，同比下降25.49％；三元材料電池價格達到1.6元/瓦時，同比降低27.27％。BMS、驅動電機技術也有較大進步。
在“雙積分”政策引導下，汽車企業將加大新能源汽車的投入，動力電池能量密度和成本將有顯著進步。
從產業布局來看，2016年，我國插電式混合動力汽車在新能源汽車中的比例為23％。經中汽中心調研，預計2018年、2019年為31％，2020年為29％；2016年，介于250～350公里續駛里程的純電動汽車所占比例為20％，2017年1～5月為17％，預計2018年仍為17％，2019年為26％，2020年達到35％。按照“雙積分”政策，插電式混合動力的積分僅有2分，純電動汽車的積分數值普遍高于插電式混合動力車型。從積分達標角度看，“雙積分”政策將引導企業調整產品布局，企業或將更加傾向于發展純電動汽車。
從新能源汽車產銷量來看，按照我國制定的新能源汽車產銷量目標，2020年我國新能源汽車保有量將達到500萬輛，“雙積分”政策將為目標實現保駕護航。
“雙積分”政策能給新能源汽車產銷量帶來什么變化？趙冬昶說：“我們的預測考慮了悲觀情景和樂觀情景，悲觀情景是僅考慮新能源汽車積分比例要求下的新能源汽車數量；樂觀情景是油耗積分與新能源汽車積分比例同時合規下的數量。無論悲觀還是樂觀情景，預計‘雙積分’政策實施后，我國都能夠實現500萬輛既定目標。”
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