“加強抽水蓄能電站和燃氣電站的建設，積極推動火電機組深度調峰改造，引導火電企業、抽水蓄能電站、儲能、用戶可中斷負荷等參與調峰調頻，全面提升電力系統調節能力。完善需求側響應機制，積極引導新能源汽車有序充放電、客戶側儲能裝置參與電網調節等措施，主動響應新能源出力變化。”

奚國富，全國政協委員，國家電網有限公司產業發展部主任

案 由：關于加大新能源消納力度，促進能源生產和消費側清潔低碳轉型的提案

促進新能源產業發展是推動我國能源結構調整和消費側清潔低碳轉型的重要舉措，實現充分消納則是新能源產業高質量發展的關鍵保障。近年來，黨中央、國務院對新能源消納問題高度關注，習近平總書記在黨的十九大報告和中央經濟工作會議上對大力發展清潔能源提出明確要求。國家發改委和能源局制發的《清潔能源消納行動計劃》明確提出了到2020年基本解決清潔能源消納問題的目標。

截至2018年底，我國可再生能源發電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%。其中，水電裝機3.52億千瓦、風電裝機1.84億千瓦、光伏發電裝機1.74億千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%。可再生能源利用水平不斷提高，全年棄水電量約691億千瓦時，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。雖然目前可再生能源整體發展呈現良好態勢，但隨著裝機容量的擴大，仍有各種問題亟需解決：

一是新能源消納市場機制不健全。目前，關于新能源消納的全局性機制少，供需仍以省內平衡和就地消納為主，尚未形成全社會促進新能源消納的工作合力，缺乏促進新能源跨區跨省消納的強有力政策支持，跨省間壁壘突出，跨區跨省調節電力供需難度大。

二是網源發展不協調，調峰能力不足。目前“三北”地區可再生能源裝機合計超過1.7億千瓦，僅靠本地無法消納。西部和“三北”地區新能源裝機占比高，熱電機組和自備電廠裝機規模大，抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重低，調峰能力嚴重不足。同時輸電通道的能力不足，造成新能源外送受限。

三是新能源消納支撐體系不完備。大規模新能源并網及電網安全穩定控制等關鍵技術和裝備支撐不足，新能源并網相關技術標準不完善，對大規模推廣應用造成影響。

為進一步加大新能源消納力度，促進能源生產和消費側清潔低碳轉型，現提出以下建議和對策：

1.加快推進電力市場化進程。一是建立全國電力市場的新能源消納市場機制，支持新能源富集地區開展現貨市場交易，并完善備用、調頻等配套電力輔助服務市場建設。二是加強國家跨省跨區調配和市場交易，充分挖掘跨省跨區輸電通道送電能力，將送端地區解決“三棄”問題與受端地區壓減煤炭消費相銜接，進一步擴大新能源跨省跨區中長期交易和發電權交易規模。

2.加強電力系統靈活調控能力建設。一是加強抽水蓄能電站和燃氣電站的建設，積極推動火電機組深度調峰改造，引導火電企業、抽水蓄能電站、儲能、用戶可中斷負荷等參與調峰調頻，全面提升電力系統調節能力。二是完善需求側響應機制，積極引導新能源汽車有序充放電、客戶側儲能裝置參與電網調節等措施，主動響應新能源出力變化。三是提高新能源建設與電網發展規劃的銜接與統籌，提升網源協調能力，加大能源科技和信息通信技術融合，通過泛在電力物聯網建設，提高電網智能化水平。

3.加快支撐新能源友好并網的關鍵技術攻關和裝備研發。一是加強頂層設計和戰略布局，加快新能源并網、電網安全穩定控制、儲能、虛擬同步機、能源替代和轉換、多能互補協調等關鍵技術攻關和裝備研發，將新能源的科學研究、技術開發納入國家發展規劃。二是在關鍵技術和重大裝備研發扶持等方面安排專項資金，支持企業在新能源關鍵技術和裝備領域提高創新能力。三是推動完善國家新能源并網等相關技術標準，提高各級電網友好并網的智能化水平，為新能源高比例運行、大規模外送提供技術保障。