中國政府上周四宣布，將運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等方式加大對太陽能產(chǎn)業(yè)的扶植力度。北京的分析人士就此指出，該措施主要著眼于在中國國內(nèi)推廣太陽能光伏發(fā)電，美方一些機(jī)構(gòu)和人士擔(dān)憂影響其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不必要的。

　　中國財(cái)政部、科技部、住建部以及國家能源局四部門11月2日聯(lián)合宣布，將在未來幾年借助財(cái)政補(bǔ)貼、“太陽能屋頂”項(xiàng)目等一系列舉措，強(qiáng)力推動太陽能光伏發(fā)電在中國的大規(guī)模應(yīng)用。

　　頗具影響力的美國鋼鐵工人聯(lián)合會3日表示，中國應(yīng)該遵守世貿(mào)組織承諾，停止對新能源產(chǎn)業(yè)提供“非法補(bǔ)貼”。

　　中國社科院工經(jīng)所研究員羅仲偉表示，中國新出臺的財(cái)政補(bǔ)貼措施不僅對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響極為有限，而且還會帶來新的商業(yè)機(jī)會。

　　目前，中國約50%的光伏電池材料依賴進(jìn)口，其中又有一半來自美國。另外，中國60%至70%的光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備從國外進(jìn)口，其中大部分也是來自美國。

　　“事實(shí)表明，中美在太陽能產(chǎn)業(yè)上的關(guān)系是互補(bǔ)的，而不是‘零和競爭’的關(guān)系。對于中國鼓勵(lì)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美方不應(yīng)持反對態(tài)度。”羅仲偉說。

　　中國是目前世界上最大的光伏電池生產(chǎn)國，去年光伏電池產(chǎn)量達(dá)到400萬千瓦，占全球的40%。但由于光伏發(fā)電成本高、并網(wǎng)制約多等因素，導(dǎo)致國內(nèi)光伏發(fā)電市場規(guī)模較小，光伏組件95%以上用于出口。

　　中國已將包括太陽能發(fā)電在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)列為“十二五”期間的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并提出在2020年可再生能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)比例達(dá)到15%。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，中國采取補(bǔ)貼措施的目的不是要去占領(lǐng)國際市場，主要的著眼點(diǎn)是打開國內(nèi)市場，提高國內(nèi)消費(fèi)者對太陽能的使用率，從而降低傳統(tǒng)能源消耗，保護(hù)環(huán)境。

　　由于中國的能源結(jié)構(gòu)中高碳的煤炭占三分之二以上。因此，大力發(fā)展可再生能源是節(jié)能減排的必然選擇。中國已明確承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年水平下降40%至45%。

　　“補(bǔ)貼不違反WTO規(guī)則。美國擔(dān)心中國對太陽能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼會促成出口優(yōu)勢，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，這種擔(dān)心是不必要的，目前不存在中國用補(bǔ)貼直接影響其他國家的問題。”他說。

　　2009年至今，中國共投入近100億元人民幣支持了1000多兆瓦的金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電17億千瓦時(shí)，年節(jié)約60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排170萬噸二氧化碳。

　　中國計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍，力爭2012年后每年國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模不低于1000兆瓦，形成持續(xù)穩(wěn)定、不斷擴(kuò)大的光伏發(fā)電應(yīng)用市場。

　　最新出臺的補(bǔ)貼政策主要分為補(bǔ)貼廠商和補(bǔ)貼電價(jià)兩部分。財(cái)政部表示，明后兩年，將繼續(xù)支持金太陽和光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)，對關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50%補(bǔ)貼，其他費(fèi)用按不同項(xiàng)目類型分別按每瓦4元人民幣和6元人民幣給予定額補(bǔ)貼。

　　中央財(cái)政還將采取集中招標(biāo)方式選擇關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商，降低光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資成本。示范項(xiàng)目得到財(cái)政補(bǔ)貼后，每瓦投資僅在8元人民幣左右，項(xiàng)目用電價(jià)格將降至0.8元人民幣每千瓦時(shí)左右，與工商企業(yè)用電價(jià)格基本持平。

　　“補(bǔ)貼電價(jià)主要改變的是中國的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、新能源發(fā)電價(jià)格過高的狀況，以方便消費(fèi)者使用，對美國及其他國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并無消極影響。”羅仲偉說。

　　太陽能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，必須經(jīng)歷一個(gè)成本高企的階段。但由于其對節(jié)能減排有顯著的促進(jìn)作用，因此，各國通行的做法是，政府予以補(bǔ)貼，以降低產(chǎn)品價(jià)格，從而加大推廣范圍。

　　“對這種補(bǔ)貼應(yīng)該區(qū)別對待，它不同于鼓勵(lì)惡性競爭而采取的補(bǔ)貼手段，不應(yīng)混為一談。”屠新泉說。

　　美國和歐盟國家都在補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)。去年實(shí)行的《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，確定了給予可再生能源設(shè)備制造商30%稅收優(yōu)惠的MITC政策。

　　據(jù)美國能源部統(tǒng)計(jì)，截至今年1月，已有23億美金用于183個(gè)可再生能源設(shè)備制造項(xiàng)目的MITC補(bǔ)貼。其中，13個(gè)太陽能供熱和169個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得了8100萬美元的資金補(bǔ)貼。

　　在歐盟，目前已有40多個(gè)國家實(shí)行上網(wǎng)固定電價(jià)制度，即電力供應(yīng)商必須按照政府指定的價(jià)格從可再生能源生產(chǎn)商那里購電，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。歐盟委員會認(rèn)為，這一制度對于推廣可再生能源發(fā)電來說是“最有效”和“最經(jīng)濟(jì)”的支持方式。

　　分析人士指出，美國對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)心，源于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有優(yōu)勢的制造業(yè)占比逐年下降。奧巴馬政府上臺后，提出“再制造業(yè)化”，想在新技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

　　“但由于受到金融危機(jī)影響，美國新能源產(chǎn)業(yè)得到的補(bǔ)貼比較有限，加上中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，令美國感到競爭的壓力。多種因素促使美方屢屢對中國的新能源產(chǎn)業(yè)‘發(fā)難’。”屠新泉說。

　　據(jù)美國皮尤基金會的統(tǒng)計(jì)，去年中國在清潔能源上的總投資達(dá)346億美元，而美國的投資總額只有186億美元。

　　今年10月，美國啟動了對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“301調(diào)查”，指責(zé)中國違反世界貿(mào)易組織規(guī)則扶植風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。