根據美國能源部太陽能技術辦公室最新發布的2020財年資助計劃（SETO2020），美能源部將投資1.255億美元用于推進太陽能技術研發，以期降低太陽能發電成本。在此基礎上，資助計劃還將重點關注太陽能和儲能技術的結合、電網安全保護、太陽能微電網、農業光伏等多個領域，致力于解決當前美國光伏行業面臨的新興挑戰。

然而就在2019年底，美國光伏行業協會對于稅收減免（ITC）延期的請求剛剛被駁回，自2020年1月1日起，稅收減免額度將從此前的30%下調至26%，美國太陽能行業將因此承受更高的稅賦。

一面是技術研發的支持性投資，另一面卻是企業稅賦的增長。在這樣的政策背景下，在整個產業鏈的不同環節，不同的光伏企業又將面臨怎樣的生存境況呢？

技術研發繼續獲得支持

根據SETO2020計劃，1.255億美元的資金將用于支持太陽能行業的技術創新，主要涵蓋光伏硬件研發、集成式熱能存儲和布雷頓循環設備示范項目、太陽能發展與擴張研究(SEEDS計劃)、制造創新、系統集成、農業光伏、側重于機器學習的太陽能人工智能應用、小型太陽能創新項目以及光伏和聚光太陽能發電。

就在SETO2020計劃發布后，GE公司隨即宣布獲得其中420萬美元的資金支持，用于新型光伏逆變器控制技術Grid Forming的研發。據悉，該項技術將致力于光伏發電特別是分布式電源的電網接入問題。

其實，美國能源部太陽能技術辦公室自2011年成立以來，一直對于太陽能的技術研發保持著持續性的資金支持。2019財年投入的1.28億美元中，從事高效鈣鈦礦組件、高效雙面薄膜組件、碲化鎘電池材料等研發的企業和研究機構均獲得了不同數額的資金支持。

政策頻繁波動，制造企業承壓

然而要推動光伏的普及，支持技術研發的同時，在生產制造環節，美國政府的政策卻有些“不給力”。

根據美國聯邦貿易委員會近日公布的《美國太陽能關稅保障中期復審報告》，在晶硅產品的原材料成本、產品價格方面，關稅保障措施增加了美國生產商、進口商、采購商的成本和價格。僅在光伏電池生產環節，從2017-2019年上半年，美國產晶硅電池在美國的市場份額就不斷下降，一些主要晶硅電池生產商停產，2019年上半年僅有一家電池生產商在運營。

對此，美國太陽能行業協會主席Abigail Ross Hopper表示，盡管關稅保障政策帶來了一些新的制造業投資，但總產能仍遠遠不能滿足需求。這大大限制了美國太陽能行業的發展。“我們代表10000多家美國太陽能公司和242000名美國太陽能工人，要求總統給予美國太陽能公司確定性的政策。”

僅雙面組件是否豁免201關稅一事，美國政策缺乏“確定性”的特性就充分顯現。從去年6月至年底短短6個月的時間，從“豁免”到“撤回”，從“臨時禁止”到“禁止”，雙面組件是否列入豁免清單就經歷了多次反復。近日，美國貿易代表辦公室通過其官網再次發布通知，要求就“雙面組件是否應排除201保障”征求意見。

關稅搖擺不定，ITC下調卻已成定局。Abigail Ross Hopper坦言：“國會提出了龐大的政府支出法案，卻沒有擴大歷史上最成功的清潔能源稅收政策之一，即太陽能投資稅收減免政策，我對此感到失望。”

安裝端人員短缺

不僅在生產端，在使用安裝環節，政策影響之下，美國太陽能行業也將遭遇人員短缺的風險。美國太陽能行業協會的一項調查顯示，僅受光伏組件產品的關稅政策的影響，2017年至2021年間，美國光伏行業可能減少約6.2萬個就業崗位。

日前，特斯拉首席執行官馬斯克指出，屋頂光伏會是未來特斯拉的主要發力點之一，但當前亟待解決的問題是“我們怎么找到合適的安裝程序，如何訓練我們的員工去安裝”。

2019年10月，特斯拉推出了第三代光伏瓦片，系統價格比此前兩代產品均有下滑。但迫于安裝壓力，第三代產品只有在特斯拉有安裝人員的城市才能夠購買和使用。缺少成熟的安裝工人已經成為特斯拉光伏市場擴張中的主要痛點。

近日，特斯拉面向全美大量招聘太陽能安裝工人。但盡管如此，目前特斯拉在美國市場的安裝能力距離其設定的每周1000個屋頂的目標仍有很大距離。