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風(fēng)電市場化交易 | 屢遭叫停 電力現(xiàn)貨試點(diǎn)怎么了?

   2021-01-27 中國能源報(bào)37350
核心提示:既要求通過現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)更高的可再生能源穿透率,又要求大幅降低供應(yīng)成本,這是很不現(xiàn)實(shí)的。由于現(xiàn)貨市場電價(jià)對內(nèi)不向用戶側(cè)傳導(dǎo)
既要求通過現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)更高的可再生能源穿透率,又要求大幅降低供應(yīng)成本,這是很不現(xiàn)實(shí)的。由于現(xiàn)貨市場電價(jià)對內(nèi)不向用戶側(cè)傳導(dǎo),對外不向受電省傳導(dǎo),所以從某種意義上說,僅發(fā)電側(cè)參與的單邊現(xiàn)貨市場,不能稱之為市場。

近日,國網(wǎng)甘肅省電力向省內(nèi)各市場主體下發(fā)通知,稱近期甘肅電網(wǎng)以及全國電力供應(yīng)整體偏緊,已不具備開展電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的條件。這意味著長周期結(jié)算試運(yùn)行工作已連續(xù)運(yùn)行5個月的甘肅電力現(xiàn)貨試點(diǎn)被叫停。

甘肅并非孤例。全國8個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)中,廣東、山東也出現(xiàn)過類似的“停擺”事件。電力現(xiàn)貨市場怎么了?

現(xiàn)貨頻頻觸及“天花板價(jià)”


據(jù)西北地區(qū)一位知情人士透露,去年12月,甘肅省內(nèi)用電與外送電負(fù)荷雙增,現(xiàn)貨價(jià)格頻繁出現(xiàn)0.5元/千瓦時(shí)的上限價(jià)格。“甘肅現(xiàn)貨價(jià)格長期‘天花板價(jià)’,這是結(jié)束模擬運(yùn)行的重要原因。”

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示:“全國電力供需形勢趨緊,甘肅現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)高位,在沒有容量機(jī)制的條件下,觸及價(jià)格上限并不意外。”

對此,也有觀點(diǎn)認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)貨市場的初衷就是為了“降電價(jià)”。華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇認(rèn)為,降價(jià)并非評價(jià)試點(diǎn)建設(shè)好壞的依據(jù)。“我國電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)的核心,是還原電能的商品屬性和真實(shí)價(jià)值,過度降價(jià)可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。”

一位業(yè)內(nèi)人士表示:“從國外現(xiàn)貨市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看,除了個別地區(qū)降低電價(jià)外,大部分現(xiàn)貨電價(jià)沒有大幅下降。但是,現(xiàn)貨電價(jià)無一例外地準(zhǔn)確反映了時(shí)間、位置價(jià)值,市場效率倍增。一味強(qiáng)壓電價(jià),結(jié)局就是從發(fā)電企業(yè)‘無電可發(fā)’走向用戶‘無電可用’。”

“允許電力現(xiàn)貨價(jià)格在一定范圍內(nèi)波動,現(xiàn)貨價(jià)格任何時(shí)間、地點(diǎn)的價(jià)格都不準(zhǔn)高于標(biāo)桿電價(jià)的思維方式,還不如直接行政命令降價(jià)直接、痛快。近期來看,既要求通過現(xiàn)貨市場達(dá)到更高的可再生能源穿透率,又要求大幅降低供應(yīng)成本,是很不現(xiàn)實(shí)的。”知情人士說。

甘肅現(xiàn)貨市場挑戰(zhàn)多


甘肅暫停電力現(xiàn)貨市場的原因不止觸及價(jià)格上限。

某不愿具名的知情人士認(rèn)為,用戶未入場或?yàn)楦拭C電力現(xiàn)貨市場暫停深層次原因。“甘肅現(xiàn)貨市場問題,暴露了其規(guī)則缺陷,即現(xiàn)貨市場價(jià)格‘兩不傳導(dǎo)’。現(xiàn)貨市場電價(jià)對內(nèi)不向用戶側(cè)傳導(dǎo),對外不向受電省傳導(dǎo)。從某種意義上說,僅發(fā)電側(cè)參與的單邊現(xiàn)貨市場,不能稱之為市場。”

多位業(yè)內(nèi)人士對此表示贊同——用戶不參加市場,現(xiàn)貨市場就成了發(fā)電側(cè)的“零和游戲”。“其他試點(diǎn)也存在類似情況,用戶不參與結(jié)算,中長期交易和電力現(xiàn)貨‘兩張皮’,電力現(xiàn)貨交易配置資源、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能大打折扣。但用戶進(jìn)入市場,又要承擔(dān)價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)。”

“現(xiàn)在甘肅現(xiàn)貨市場面臨三個主要問題:全部優(yōu)先發(fā)電必發(fā),不平衡資金問題日益嚴(yán)重,還能不能搞市場?新能源高占比帶來一系列挑戰(zhàn),沒作業(yè)可抄的情況下如何設(shè)計(jì)市場規(guī)則?市場模式到底選擇集中式還是分散式?”上述業(yè)內(nèi)人士說。在陳皓勇看來,甘肅風(fēng)、光等間歇性可再生能源比例高,所采用的傳統(tǒng)電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)方案已無法適應(yīng)實(shí)際需要。

對于甘肅電力現(xiàn)貨市場近幾個月的整體運(yùn)行情況,馮永晟心存疑惑:“現(xiàn)貨市場的出清價(jià)格必須具有結(jié)算功能,但實(shí)際上,甘肅試點(diǎn)連最基本的結(jié)算也沒做到位。實(shí)在不知道,這幾個月的結(jié)算試運(yùn)行怎么走下來的。”

雙軌制是問題之源

甘肅并非第一個喊停的現(xiàn)貨試點(diǎn),廣東電力交易中心于2019年發(fā)布《廣東省能源局關(guān)于暫停開展9月份電力現(xiàn)貨市場按周結(jié)算試運(yùn)行的通知》,去年8月山東電力交易中心發(fā)布《關(guān)于推遲售電公司繳納履約保函截止日期的通知》,暫停開展電力現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行。

陳皓勇表示,各省停止電力現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行的原因從表象上看各不相同,山東是不平衡資金問題,廣東是發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨價(jià)格過低,甘肅則是頻繁出現(xiàn)極端價(jià)格。“但內(nèi)在原因都是一樣的,即改革未做到有的放矢和問題導(dǎo)向,口號化、名詞化的趨勢比較嚴(yán)重,價(jià)格形成機(jī)制有問題,偏離我國電力行業(yè)的實(shí)際情況。”

在馮永晟看來,甘肅此次的問題可以形容為價(jià)格信號一次無力的“吶喊”。“電力現(xiàn)貨試點(diǎn)裹足不前的共同原因都可歸咎為雙軌制,不同的市場有不同的表現(xiàn)。現(xiàn)在重要的是能夠從試錯中聚焦問題、總結(jié)教訓(xùn)、提煉經(jīng)驗(yàn),重新反思市場設(shè)計(jì),著力解決根源性的體制機(jī)制問題。”

知情人士認(rèn)為,要緩解雙軌制的副作用,需盡快推動全部發(fā)電企業(yè)入市。“如部分機(jī)組暫時(shí)不具備條件,建議明確全部發(fā)電機(jī)組參與電力現(xiàn)貨市場結(jié)算的‘最后期限’,并從下一次試結(jié)算開始,要求未參加現(xiàn)貨試結(jié)算機(jī)組參與報(bào)價(jià)和出清的模擬。”

 
 
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