在2017-2019年光伏裝機逐年下坡之后，土耳其2020年僅并網(wǎng)了672MW（AC）的光伏系統(tǒng)。安裝量下滑有著多重原因，高關(guān)稅、貨幣貶值以及疫情擴散等等。

盡管土耳其在近日發(fā)布了的1GW光伏招標，但是想要在2021年實現(xiàn)大幅的裝機增長依舊機會渺茫。

海關(guān)政策“打壓”進口組件

原本地理位置優(yōu)越的土耳其擁有著絕佳的光照條件，按照2019年國際能源署的預(yù)測，土耳其在2019-2024年可再生能源將從42GW增至63GW，位列全球第十一，居歐洲第五，其中75%的可再生能源裝機來自光伏和風能。但是，增量遠低于預(yù)期。

2020年四月，土耳其政府公布了有關(guān)進口光伏組件的新規(guī)定，按照新規(guī)，光伏組件的進口關(guān)稅將按公斤計算，而不是以前的按平方米計算。高功率組件的發(fā)展導(dǎo)致質(zhì)量也隨之上升，“獨一無二”的關(guān)稅政策進一步打壓了進口組件在土耳其市場的份額。在“按噸計費”之外，土耳其政府對中國制造的光伏組件還附加了額外的關(guān)稅，變相地將其拒之門外。

在政府的保護政策下，土耳其本地的光伏組件制造業(yè)發(fā)展較快。據(jù)加拿大咨詢機構(gòu)斯坦泰克發(fā)布的市場報告稱，截止2021年初，土耳其光伏組件產(chǎn)能已超過5GW。其中包括solarturk、GestEnrerji等本地制造商。航天機電也在土耳其設(shè)有500MW光伏組件廠。這些組件廠的產(chǎn)能在供給土耳其本國的需求之外，還有1/4左右的產(chǎn)能出口歐洲和中東地區(qū)。由于光伏供應(yīng)鏈大部分集中在中國和東南亞地區(qū)，很明顯，土耳其本土制造的成本要略高于上述兩個地區(qū)。

關(guān)稅政策和本地產(chǎn)能的配置，在一定程度上影響了土耳其光伏行業(yè)整體的發(fā)展速度。

項目開發(fā)流程復(fù)雜，國際能源企業(yè)參與度低

同在歐洲大陸，西班牙、葡萄牙的光伏招標多次吸引了數(shù)十家國際巨頭爭相競標，中東的財團、法電、晶科、韓華等融資高手多次刷新了最低電價。但是在土耳其，極少有關(guān)于外資參與的項目，一方面是因為地面電站項目少，小型工商業(yè)光伏和屋頂項目沒有補貼，且收益率隨各種因素變化而不明確；另一方面是因為行政手續(xù)復(fù)雜，效率低下。

某長期從事海外光伏項目開發(fā)的資深人士表示，“2018年之后，我們就比較少關(guān)注土耳其了，對產(chǎn)品本地化成分要求特別多，而且開發(fā)流程不夠透明，經(jīng)常事倍功半。相比之下，去開發(fā)越南、荷蘭、波蘭等新興市場要有意義的多。”該人士還透露，某中國企業(yè)曾經(jīng)在出海規(guī)劃中做一些土耳其的項目，但是在了解到對中國制造的組件進口政策之后，立刻打消了這個念頭。

可以預(yù)見，在缺少競爭和透明度的市場，無法支撐起清潔能源轉(zhuǎn)型的重任。

除了上述提到的兩點，貨幣貶值和疫情爆發(fā)加劇了光伏發(fā)展的困境。2018年下半年至今，土耳其里拉兌美元貶值超50%，僅2020年一年，該貨幣貶值超24%。成為僅次于巴西雷亞爾的全球貶值幅度第二大貨幣。經(jīng)濟危機之下，避險情緒導(dǎo)致新能源投資的進一步撤退。目前土耳其的綠色能源融資主要依靠歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和世界銀行等國際銀行的資助。

疫情爆發(fā)之后，土耳其累計確診病例超240萬，已經(jīng)成為歐亞大陸較為嚴重的地區(qū)之一，為了控制疫情，土耳其政府多次采取封鎖措施，限制活動將有可能持續(xù)到2021年。

盡管進展緩慢，土耳其政府在過去的兩年還是推出了一些推進政策，包括2019年5月引入光伏住宅凈計量計劃和無許可光伏項目新規(guī)則，這在一定程度上刺激了3-10KW自用光伏系統(tǒng)和1MW以下的小型分布式電站的增長。雖然2019年1月計劃開啟的1GW光伏推遲到了2021年初，并從原計劃的3個型光伏電站調(diào)整為74個小型的光伏項目，但是如果能夠按承諾舉行，將會給艱難的2021年提供一個較好的開端。

此外，土耳其政府在2021年1月公布了新的可再生能源大規(guī)模可再生能源激勵計劃的固定電價，該計劃簡稱YEKDEM，適用于招標中選定的清潔能源項目，自2021年7月1日至2025年12月31日投入運營的合規(guī)電廠，有效期為10年。其中，光伏和風電的項目將有資格獲得TRL0.32/kWh (4.4美分/kWh)的固定電價.價格將根據(jù)CPI和PPI進行每季度更新，以及跟隨匯率變動調(diào)整。德國KRC咨詢公司首席執(zhí)行官Hakki Karacaoglan對此表示:“土耳其本輪更新后的電價很難刺激新的投資，但至少為未來幾年提供了一個較為清晰的視角。”

根據(jù)伊斯坦布爾舒拉能源轉(zhuǎn)型中心在2019年的預(yù)測，到2026年，土耳其的光伏裝機將達到20GW，根據(jù)其電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年底，累計裝機量不超過9GW。六年內(nèi)新增11GW，對于任何一個能源轉(zhuǎn)型中的光伏市場來說都不算特別高的數(shù)字，但是對于經(jīng)濟危機下的土耳其政府來說，確是難以實現(xiàn)的目標。