6月20日，國家能源局綜合司正式下發《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，一石激起千層浪，圍繞整縣推進議論紛紛。為此，CREC秘書處亦梳理如下，以供參考。

一、整縣推進的積極意義

對于整縣推進，雖有不同聲音，但總的來說，整縣推進變分散為集約，提振了國內分布式光伏市場快速規模化增長的信心（通知下發當天，光伏概念股普漲），開辟了國內分布式光伏市場新的格局。

（一）有利于加快加大增長分布式光伏市場

以縣域行政區域為單位，將分散的分布式光伏市場集約化，降低了分布式光伏前期開發、后期運維與管理的難度，有利于快速批量提高分布式光伏裝機量，加快區域雙碳目標的盡早實現。

（二）有利于明確分布式光伏開發主體責任

整縣推進要求地方政府聯合投資企業申報試點，也就是從一開始就要明確縣域分布式光伏市場開發的責任主體單位，責任主體單位（投資企業）在具有區域市場開發權的同時，更重要的是承擔整縣推進保質保量如期完成的責任。

（三）有利于電網公司支持分布式光伏發展

首先，縣域內進行分布式光伏裝機整體規劃，有利于電網公司進行統籌優化配電網升級改造；其次，縣域供電公司只需與地方政府與指定投資企業溝通，減少了溝通成本；最后，地方政府與實力投資企業與電網公司溝通，更容易爭取到電網公司對于分布式光伏的支持。

二、整縣推進的主要單位

（一）地方政府

地方政府是整縣推進的主體，地方政府直接決定了是否申報，與哪家投資企業合作申報？國家能源局后續也補充說明，自愿不強迫，試點不審批，所以整縣推進的主動權掌握在地方政府手里，行業同仁考慮整縣推進，需要多站在地方政府的立場上。

《通知》并未給予中央財政支持，而是鼓勵地方政府自行資金支持，鼓勵分布式光伏電力市場交易，出于申報時間短、任務重，一些地方政府試點申報積極性并不高。

（二）投資企業

整縣推進曾有征求意見稿，明確投資主體為央國企，且一縣一企，行業輿論認為存在不公平競爭之嫌疑。故正式通知，刪去了相關內容，沒有明確投資主體性質與數量，但通知下發同時抄送了央企電力公司，耐人尋味。

通知下發前，對國內光伏市場格局，業內常有共識，地面電站市場適合央國企，因為央國企實力雄厚、資金成本優勢明顯；而分布式光伏市場則適合民企，因為戶用、工商業光伏項目散而小，央國企即使有心也無力為之。

整縣推進，一下子改變了國內光伏市場格局，將分散的分布式光伏市場進行集約化，區域內化零為整，使得央國企得以順利進入分布式光伏市場，甚至主導區域市場。

為何整縣推進模式適合央國企？一、地方政府是試點牽頭單位，站在地方政府的角度出發，是更愿意選擇與央國企合作還是民企合作?是更愿意與多家還是一家合作？二、前文有提到，整縣推進的投資企業在獲得開發權的同時，更多要擔責任。什么責任？往小了說，要嚴把關分布式光伏質量觀，不與民爭利；往大了說，要擔當“碳達峰、碳中和”和鄉村振興兩大國家戰略的使命，容不得半點疏忽。事實上通知中不少屋頂分布式光伏電站投資收益并不高，地方政府絕不會允許主體投資企業挑肥揀瘦。說白了，整縣推進，講政治大于講經濟。

話說回來，一個個分布式光伏項目，就是一個個風險點，央國企也有擔心，分布式光伏并非央國企首選。但講政治是必須的，央國企聞令而動，積極對接各個地方政府，爭取更多試點。拿到試點，如何操作確實存在不確定性，但可以確定地的是，央國企踐行整縣推進，首先絕不是為了贏利，因此也絕不會干出盲目擴大安裝規模、不顧工程質量，侵犯百姓利益的事。

（三）電網公司

整縣推進對于電網的影響，常容易被忽視。從通知原文，“試點縣（市、區）電網企業要密切配合各試點方案編制工作，加強對配電網的升級改造，切實保障試點地區分布式光伏的大規模接入要求，做到應接盡接”、“試點地區屋頂分布式光伏由電網企業保障并網消納”等可以看出，整縣推進，對電網公司提出了更高的要求。前文也提到，之前面對單個業主或投資企業，電網公司處于強勢地位，而面對地方政府和央國企，對等協商，也將更有利于分布式光伏發展。

與其被動調整，不如主動出擊，電網公司也作為投資企業參與整縣推進。此舉，行業也有質疑的聲音，認為有違國家倡導的發輸配售相分離的原則，然而筆者認為部分縣域電網公司作為投資企業參與整縣推進，可以看作是電網公司在局部縣域電網配套投資的升級（可理解為電網公司對整個縣域進行綜合能源管理的一部分），并沒有改變電網公司非發電公司的主體屬性。另電網公司參與整線推進，也確實具有了解業主用電負荷、熟悉地方政府等優勢條件。

從以上三方分析可以看出，整縣推進是國家意志，是踐行雙碳目標和鄉村振興的關鍵一招，無論地方政府、央國企電力公司和電網公司主觀意愿如何，整縣推進都是必須要認真貫徹、執行到位的。

三、有關分布式光伏市場格局的變化

央國企電力公司進入甚至主導分布式光伏市場，是整縣推進的關鍵點，市場主體的變化將給國內分布式光伏市場帶來新的格局。

整縣推進模式之前，國內分布式光伏市場開發主體，是分散在各地大大小小的分布式光伏開發商、分銷商和安裝商。組件、逆變器等設備企業也是通過建立分銷渠道進行銷售。

整縣推進模式之后，分布式光伏市場開發權將集中于幾家央國企電力公司，則分布式光伏市場將至少會有兩方面的變化：一方面，勢必會對原來市場上的大大小小的分布式光伏開發商、分銷商和安裝商的生存空間帶來影響；另一方面，也會對設備企業的原有的分布式光伏市場銷售模式帶來挑戰，分銷模式將逐漸轉變為大客戶銷售。進入央國企集中采購的短名單，至關重要。

四、整縣推進依舊存在的不確定性

（一）有關整縣推進的試點數量

通知明確指出申報試點必須具備一定條件，國家能源局后續也補充說明，自愿不強制，試點不審批等，即整縣推進申報試點的主動權在地方政府，由地方政府來決定。每個省份對于報送數量要求不一，全國3000多個縣（區、市），究竟有多少第一批申報試點，讓我們拭目以待。

盡管申報試點數量不確定，但可以明確的是，試點是為了推廣，試點只是起點，未來的范圍一定會逐步擴大，甚至全面推廣。

（二）有關整縣推進的投資企業性質

上文已經分析，投資企業由申報試點的地方政府決定，國家能源局也補充說明競爭不壟斷，地方政府會最終會如何選擇呢？目前各地已經上報整縣推進試點，相信不久將對外發布，對于是否如前文分析主要有央國企和電網公司為主，民營企業參與比例如何，讓我們靜候結果。

（三）有關整縣推進的試點效果

絕大部分對于整縣推進質疑的聲音認為分布式光伏市場散而小，央國企缺少經驗、缺乏人手，依舊需要尋找合作伙伴。的確如此，央國企跑馬圈地后，如何實施？單干還是尋求合作？尋求什么樣的合作伙伴？都存在不確定性，但可以明確的是，合作伙伴也一定是有實力、有資源的規模企業。

整縣推進是摸著石頭過河，這也是為什么要進行試點，而不是全面推廣。現在就是要發現問題，總結經驗，為未來制定更加科學、細化的指導意見打下基礎。而這段過渡期，也是光伏企業盡快調整，做好適應準備新市場格局的關鍵期。