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2010年中國太陽能電池產量共為8GW，已經達到了全球的50%以上，但中國光伏產品安裝量卻只占全球的3%。50%與3%形成了強烈的反差！“中國光伏應用市場潛力巨大，政府及相關部門需要重新評估光伏發電的潛能，采取有效措施支持中國光伏產業的發展。”2011年3月16日，在上海SEMICON的PVDay上，來自中國國家發改委、SEMIPV Group和中國光伏產業聯盟等的眾多專家發出了上述強烈呼吁。
若出臺上網電價政策，中國將迅速實現后來居上
中國國家發改委能源研究所研究員王斯成認為，德國由于實行上網電價政策，2010年，光伏產品安裝量為7GW，占了全球的47%，繼續蟬聯全球太陽能應用的最大市場。如果中國盡快出臺并全面執行上網電價政策，也會很快趕上來。
不過，王斯成也樂觀地表示，2010年，中國光伏并網發電市場首次超過了離網發電。主要原因是：
1.農村電氣化工程。由政府出資，當地電力公司組織招標，安裝量為15MW，2020年可全部解決西部農村用電問題。
2.光伏產品，包括路燈、景觀照明等，約6MW。
3.與建筑結合的并網光伏發電（BIPV和BAPV）190MW。其中最大的是上海高鐵站BIPV，為6.68MW。
4.并網大型荒漠電站400MW，共62個項目。2011年將出現裝機量為50MW的電站。
另外，對于金太陽二期示范工程，他為相關企業打氣道：“政府將實行1kW補貼11000元的政策，企業自己花7000元即可，收益率約10%，應該是劃算的。”
中國光伏產業聯盟副秘書長高宏玲在接受《技術在線》的專訪時表示：“中國太陽能光伏的上網電價問題有關各方已經提了很多年，但迄今為止，仍遲遲沒有出臺。目前，中國光伏產業聯盟正與國家發改委和國家能源局合作，力爭促使政府早日推出上網電價政策，盡快啟動國內市場。”
另外，她還指出：“中國太陽能光伏市場現在主要是一些示范工程等，規模和數量非常有限。為此，中國光伏產業聯盟提出了一種新型產業模式，即小型分布式應用系統，由于不涉及并網，避開了上網電價的問題，希望這一模式能夠盡快獲得推廣。不過因尚未具體應用，所以很難估計其市場規模未來到底有多大。”
圖1中國電力需求及太陽能光伏發電量
圖2中國光伏發電成本預測（數據來源：2011中國光伏產業發展報告）
SEMIPVGroup執行總監BettinaWeiss直言不諱地表示，光伏發電和常規發電的高價差限制了其在中國市場的成長。多年來，中國光伏市場較多的集中于離網農村電氣化工程，安裝量很小。中國在光伏應用方面，尚有極大的提高空間，政府及相關部門需要重新評估光伏發電的潛能，采取有效措施支持中國光伏產業的發展。
她在分析中國光伏市場有關項目實施過程中的一些問題時指出，項目設置上的內在不足及缺乏協調，產業與應用存在脫節，一定程度上與發展光伏市場的初衷相違背。
采用直接補貼激勵的相關光伏政策（包括“金太陽項目”）也遭遇到了類似問題。但這不能成為中央政府“新興能源產業振興規劃”一拖再拖，至今仍未出臺的理由，要總結經驗教訓并加以完善。不能因噎廢食！
Bettina Weiss代表SEMIPV Group和中國光伏產業聯盟對中國光伏產業提出了兩點政策方面的建議：
一、中國政府相關部門進一步評估光伏發電的潛能，擴大其目前的光伏發展計劃，并采取新措施支持中國光伏市場的發展。新措施應結合更多的市場機制，有清晰的執行細節和評估程序。
例如，設置可再生能源配額制度，以及光伏發電配額制度，從政策和制度上明確國家及地區電力組成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。配額制度可對電網運行者提出購買一定比例光伏電力的要求；也可以要求電力公司在其產品中提供一部分來自光伏發電的電力。
建立更有效的補貼方案，補貼水平（包括上網電價補貼和資本投入補貼）應根據光伏的實際成本結構決定，而不是采取簡單的低價者中標，以確保中標價格的合理性和良性競爭。
培育對國有、私營、甚至跨國公司均具吸引力的更加多樣化及開放的市場。從以歐洲為代表的全球經驗來看，上網電價補貼體系在推動光伏應用市場的過程中是一種極為有效的方法，它能夠有效避免濫用投資補貼，確保工程質量和系統實際利用率。當前，中國政府對國家范圍的上網電價補貼方案并沒有清晰的決定，這值得政策制定者認真關注和考慮。
二、加強國際合作。中國缺乏開發和運行大規模聯網光伏系統的實際經驗，可借鑒其他成熟光伏市場的經驗。對于國際合作中遇到的諸多壁壘，例如國際貿易保護主義問題，知識產權保護問題，潛在的貿易欺詐問題等，中國政府應該通過政策和相關制度的建立，引導中外企業及機構進行健康、公正、公平的合作與交流。保護貿易雙方的合理利益，實現“共贏”。
歐美光伏市場遙遙領先中國印度之星冉冉升起
相對于中國目前保守的太陽能光伏市場，歐美市場的發展可謂非常強勁。
據市場研究機構Solarbuzz（上海）分析師廉銳給出的數據，2010年全球光伏市場安裝量達到18.2GW，同比增幅139%。前五大光伏市場為德國、意大利、捷克、日本與美國，共占全球的80%。其中歐洲地區光伏市場規模為14.7GW。未來，歐洲光伏裝機量還有很大空間。
——EuPD總監DanielaSchreiber表示，意大利光伏市場2009年的規模為717MW，2010年為2321MW。因為意大利政府降低了補貼政策的力度，預計2011年增速將放緩。因此，未來的居民用電因素將更加重要。
在特定電價補貼條件下，可以獲利的最新CEIII規定的年度裝機容量上限從CEII的1200MW提高到了3000MW。這將使意大利的光伏產業保持平穩發展。
據意大利國家可再生能源計劃（NREAP），2020年，該國光伏市場規模為8GW。由于市場發展遠強于預期，因此，上述計劃的目標在2011年中期即可實現。
——美國市場方面，2009年之前，主要是加州的光伏市場。2010年，聯邦和州政府加大了政策推動力，預計2011年，美國市場規模將為2.2GW。2015年全球54.7GW裝機量中，美國可能占12%。
廉銳表示，美國光伏市場的發展主要受惠于聯邦和州政府的扶持。例如，聯邦政府在2016年底前，對納稅家庭安裝太陽能光伏應用系統給予30%的稅收信用優惠；在2011年底前，對于非居民性質安裝太陽能光伏應用系統給予30%的現金優惠。州政府的優惠政策包括消費稅、可再生能源配額體制（RPS）、凈值結算、免收財產稅等。目前，29個周和華盛頓特區已實行了RPS，不過，RPS不止限于太陽能，還包括其他新能源。新澤西和馬里蘭州的效果較好。
值得注意的是，加州并無上述政策，但市場發展發展仍然很好，主要得益于前期的節能宣傳、經濟條件、自然環境，及人們的環保意識。
——作為亞洲光伏市場正在冉冉升起的新星，印度也提出了雄心勃勃的發展目標，SEMI印度總裁Debasish Paul Choudhury表示，“2010年，印度太陽能發電量為18MW，另有100MW正在部署。已經制定的Jawaharlol尼赫魯國家太陽能愿景（JNNSM）”準備在2022年實現20GW的太陽能發電量。具體地，2010-2013年為第一階段，目標是1GW；2013-2017年為第二階段，目標是4GW；2017-2022年為第三階段，目標是20GW。為此，今后10年，印度政府將投資85億美元。另外，“可再生能源購買義務（RPOs）”與尚未實行的REC機制將促進各邦之間進行太陽能電力交易。
圖3印度太陽能光伏市場
日本地震核泄漏對全球光伏產業的影響
對近期由于日本地震而引發的核泄漏問題，出于安全考慮，美國、英國、德國、意大利、法國等主要核電發展國家，都不得不重新審視或調整包括核電在內的新能源發展策略。中國也已及時宣布停止或減緩新核電設施的審批，同時將對所有核電廠及設備進行安全檢查。當然，日本肯定更會慎之又慎。
但本次的核電危機會使安全無憂的太陽能光伏的發展速度大大加快嗎？不一定！
這既要看今后各國政府的態度，還取決于太陽能光伏自身的成長力。長期來看，光伏市場應該會有良好的發展，并更會受各國重視。
但是，盡管今后對核電的安全性審查將更加嚴格，核電建設速度也可能延緩，但未必會放棄核電這個選擇。因為各國都會針對地震等因素修改核電發展的具體措施，包括選址和安全保護問題。所以，光伏市場與其指望這種偶然不利事件，不如盡快降低成本，以圖主動快速發展。
無論怎樣，太陽能光伏、風電、核電等各種新能源將會長期共同服務于我們。
若出臺上網電價政策，中國將迅速實現后來居上
中國國家發改委能源研究所研究員王斯成認為，德國由于實行上網電價政策，2010年，光伏產品安裝量為7GW，占了全球的47%，繼續蟬聯全球太陽能應用的最大市場。如果中國盡快出臺并全面執行上網電價政策，也會很快趕上來。
不過，王斯成也樂觀地表示，2010年，中國光伏并網發電市場首次超過了離網發電。主要原因是：
1.農村電氣化工程。由政府出資，當地電力公司組織招標，安裝量為15MW，2020年可全部解決西部農村用電問題。
2.光伏產品，包括路燈、景觀照明等，約6MW。
3.與建筑結合的并網光伏發電（BIPV和BAPV）190MW。其中最大的是上海高鐵站BIPV，為6.68MW。
4.并網大型荒漠電站400MW，共62個項目。2011年將出現裝機量為50MW的電站。
另外，對于金太陽二期示范工程，他為相關企業打氣道：“政府將實行1kW補貼11000元的政策，企業自己花7000元即可，收益率約10%，應該是劃算的。”
中國光伏產業聯盟副秘書長高宏玲在接受《技術在線》的專訪時表示：“中國太陽能光伏的上網電價問題有關各方已經提了很多年，但迄今為止，仍遲遲沒有出臺。目前，中國光伏產業聯盟正與國家發改委和國家能源局合作，力爭促使政府早日推出上網電價政策，盡快啟動國內市場。”
另外，她還指出：“中國太陽能光伏市場現在主要是一些示范工程等，規模和數量非常有限。為此，中國光伏產業聯盟提出了一種新型產業模式，即小型分布式應用系統，由于不涉及并網，避開了上網電價的問題，希望這一模式能夠盡快獲得推廣。不過因尚未具體應用，所以很難估計其市場規模未來到底有多大。”
圖1中國電力需求及太陽能光伏發電量
圖2中國光伏發電成本預測（數據來源：2011中國光伏產業發展報告）
SEMIPVGroup執行總監BettinaWeiss直言不諱地表示，光伏發電和常規發電的高價差限制了其在中國市場的成長。多年來，中國光伏市場較多的集中于離網農村電氣化工程，安裝量很小。中國在光伏應用方面，尚有極大的提高空間，政府及相關部門需要重新評估光伏發電的潛能，采取有效措施支持中國光伏產業的發展。
她在分析中國光伏市場有關項目實施過程中的一些問題時指出，項目設置上的內在不足及缺乏協調，產業與應用存在脫節，一定程度上與發展光伏市場的初衷相違背。
采用直接補貼激勵的相關光伏政策（包括“金太陽項目”）也遭遇到了類似問題。但這不能成為中央政府“新興能源產業振興規劃”一拖再拖，至今仍未出臺的理由，要總結經驗教訓并加以完善。不能因噎廢食！
Bettina Weiss代表SEMIPV Group和中國光伏產業聯盟對中國光伏產業提出了兩點政策方面的建議：
一、中國政府相關部門進一步評估光伏發電的潛能，擴大其目前的光伏發展計劃，并采取新措施支持中國光伏市場的發展。新措施應結合更多的市場機制，有清晰的執行細節和評估程序。
例如，設置可再生能源配額制度，以及光伏發電配額制度，從政策和制度上明確國家及地區電力組成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。配額制度可對電網運行者提出購買一定比例光伏電力的要求；也可以要求電力公司在其產品中提供一部分來自光伏發電的電力。
建立更有效的補貼方案，補貼水平（包括上網電價補貼和資本投入補貼）應根據光伏的實際成本結構決定，而不是采取簡單的低價者中標，以確保中標價格的合理性和良性競爭。
培育對國有、私營、甚至跨國公司均具吸引力的更加多樣化及開放的市場。從以歐洲為代表的全球經驗來看，上網電價補貼體系在推動光伏應用市場的過程中是一種極為有效的方法，它能夠有效避免濫用投資補貼，確保工程質量和系統實際利用率。當前，中國政府對國家范圍的上網電價補貼方案并沒有清晰的決定，這值得政策制定者認真關注和考慮。
二、加強國際合作。中國缺乏開發和運行大規模聯網光伏系統的實際經驗，可借鑒其他成熟光伏市場的經驗。對于國際合作中遇到的諸多壁壘，例如國際貿易保護主義問題，知識產權保護問題，潛在的貿易欺詐問題等，中國政府應該通過政策和相關制度的建立，引導中外企業及機構進行健康、公正、公平的合作與交流。保護貿易雙方的合理利益，實現“共贏”。
歐美光伏市場遙遙領先中國印度之星冉冉升起
相對于中國目前保守的太陽能光伏市場，歐美市場的發展可謂非常強勁。
據市場研究機構Solarbuzz（上海）分析師廉銳給出的數據，2010年全球光伏市場安裝量達到18.2GW，同比增幅139%。前五大光伏市場為德國、意大利、捷克、日本與美國，共占全球的80%。其中歐洲地區光伏市場規模為14.7GW。未來，歐洲光伏裝機量還有很大空間。
——EuPD總監DanielaSchreiber表示，意大利光伏市場2009年的規模為717MW，2010年為2321MW。因為意大利政府降低了補貼政策的力度，預計2011年增速將放緩。因此，未來的居民用電因素將更加重要。
在特定電價補貼條件下，可以獲利的最新CEIII規定的年度裝機容量上限從CEII的1200MW提高到了3000MW。這將使意大利的光伏產業保持平穩發展。
據意大利國家可再生能源計劃（NREAP），2020年，該國光伏市場規模為8GW。由于市場發展遠強于預期，因此，上述計劃的目標在2011年中期即可實現。
——美國市場方面，2009年之前，主要是加州的光伏市場。2010年，聯邦和州政府加大了政策推動力，預計2011年，美國市場規模將為2.2GW。2015年全球54.7GW裝機量中，美國可能占12%。
廉銳表示，美國光伏市場的發展主要受惠于聯邦和州政府的扶持。例如，聯邦政府在2016年底前，對納稅家庭安裝太陽能光伏應用系統給予30%的稅收信用優惠；在2011年底前，對于非居民性質安裝太陽能光伏應用系統給予30%的現金優惠。州政府的優惠政策包括消費稅、可再生能源配額體制（RPS）、凈值結算、免收財產稅等。目前，29個周和華盛頓特區已實行了RPS，不過，RPS不止限于太陽能，還包括其他新能源。新澤西和馬里蘭州的效果較好。
值得注意的是，加州并無上述政策，但市場發展發展仍然很好，主要得益于前期的節能宣傳、經濟條件、自然環境，及人們的環保意識。
——作為亞洲光伏市場正在冉冉升起的新星，印度也提出了雄心勃勃的發展目標，SEMI印度總裁Debasish Paul Choudhury表示，“2010年，印度太陽能發電量為18MW，另有100MW正在部署。已經制定的Jawaharlol尼赫魯國家太陽能愿景（JNNSM）”準備在2022年實現20GW的太陽能發電量。具體地，2010-2013年為第一階段，目標是1GW；2013-2017年為第二階段，目標是4GW；2017-2022年為第三階段，目標是20GW。為此，今后10年，印度政府將投資85億美元。另外，“可再生能源購買義務（RPOs）”與尚未實行的REC機制將促進各邦之間進行太陽能電力交易。
圖3印度太陽能光伏市場
日本地震核泄漏對全球光伏產業的影響
對近期由于日本地震而引發的核泄漏問題，出于安全考慮，美國、英國、德國、意大利、法國等主要核電發展國家，都不得不重新審視或調整包括核電在內的新能源發展策略。中國也已及時宣布停止或減緩新核電設施的審批，同時將對所有核電廠及設備進行安全檢查。當然，日本肯定更會慎之又慎。
但本次的核電危機會使安全無憂的太陽能光伏的發展速度大大加快嗎？不一定！
這既要看今后各國政府的態度，還取決于太陽能光伏自身的成長力。長期來看，光伏市場應該會有良好的發展，并更會受各國重視。
但是，盡管今后對核電的安全性審查將更加嚴格，核電建設速度也可能延緩，但未必會放棄核電這個選擇。因為各國都會針對地震等因素修改核電發展的具體措施，包括選址和安全保護問題。所以，光伏市場與其指望這種偶然不利事件，不如盡快降低成本，以圖主動快速發展。
無論怎樣，太陽能光伏、風電、核電等各種新能源將會長期共同服務于我們。
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