今年5月7日，我市出臺《關于加快推進全市光伏發電開發利用的工作意見（試行）》，提出“到2025年底，全市確保新增光伏裝機并網容量2GW，力爭達到新增3GW”的目標，成為省內近年來首個地級市光伏發展專項政策，被江蘇省光伏產業協會稱為“蘇州光伏新政”。

記者從蘇州市發改委了解到，一方面，我市大力發展以光伏為重點的可再生能源，積極推動能源結構、產業結構轉型提升，光伏發電開發利用呈現良好趨勢。去年全市新增光伏發電并網339兆瓦，同比增長52.1%；今年1至5月，新增近200兆瓦，同比增長88.3%，形勢令人振奮。另一方面，我市由于日照資源相對不足，建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規模小、開發建設協調工作量大，一定程度上制約了屋頂分布式光伏更大規模發展。

“蘇州光伏新政”亮相一個多月來，政策引導產業功能已初步顯現，逐漸摸清了全市光伏發電開發利用所需資源，打通多晶硅料、電池片、光伏組件等產業鏈各環節，激勵全市光伏開發建設，進一步助力光伏發電開發利用和光伏行業高質量發展。

以現實問題為導向，“光伏新政”破除發展壁壘

我市一貫重視優化能源結構，堅決落實國家、省“雙碳”戰略部署，扎實推進全國整縣屋頂分布式光伏試點。去年9月，吳江區、常熟市、吳中區、相城區入選全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單，大大促進了蘇州能源綠色低碳轉型，為光伏行業持續健康發展注入了新動能。

“蘇州光伏新政”以全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點為抓手，緊扣“分布式”“智慧型”“場景化”發展要點，充分挖掘光伏發電資源，加快推進光伏發電項目建設，推動全市光伏裝機容量大幅增長、非化石能源消費比重持續提升，為構建清潔低碳的能源消費體系提供有力支撐。

市發改委按照市政府光伏工作協調機制，以問題為導向，研究蘇州光伏開發利用在公共建筑等領域配套政策，加快構建完善我市光伏開發利用政策體系，為蘇州光伏行業發展提供政策支撐。

對于我市日照資源少、屋頂資源分散、單體規模小、開發項目協調難度大等問題，我市成立了光伏發電開發利用推進專項小組，統籌協調重大事項，推進重點項目建設，完善能源統計計量體系，建立可再生能源電力消費統計制度。對于多晶硅料、電池片、光伏組件等產業鏈各環節博弈造成行業非均衡發展問題，我市鼓勵各縣級市（區）制定出臺光伏發電開發利用政策，因地制宜加強政策引導，按照國家、省有關部署，調整可再生能源電力消費在能源消費總量中的核算方式，明確新增可再生能源消費總量不納入地區能源消費總量考核。

市發改委能源處有關人士介紹，我市充分發揮政府統籌和引導作用，光伏發電項目堅持市場化運作模式，鼓勵和支持符合條件的市場主體利用光伏資源。為了促進項目建設，我市簡化優化項目備案和并網流程，健全完善全流程工程質量規范制度和安全規章制度，確保光伏項目建設和運行安全。居民及工商業企業屋頂由產權方自主確定開發模式，鼓勵各類社會資本參與光伏資源開發建設。

以整縣推進為抓手，市域全面開展光伏資源排查

整縣（市、區）推進是光伏規模化開發利用的最佳渠道。從去年起，我市把“盤家底”作為光伏項目建設的重頭戲，對全市各類建筑屋頂資源進行全面排查，按照資源現狀、類型、規模分類，建立光伏資源庫。

5月19日下午，市發改委召開工作座談會，專題研究推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點相關工作，各地分部門充分交流關于整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點進展情況，對推進過程中的疑難雜癥進行“把脈問診”。

“蘇州光伏新政”提出，到2023年底，常熟市、吳江區、吳中區、相城區建成全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發示范縣（市、區），其他縣級市（區）結合地方實際有序推進光伏發電開發利用。

在全市光伏發電開發利用“整縣推進”工程中，吳江區是“模范生”。這主要得益于去年出臺的《蘇州市吳江區分布式光伏規模化開發實施方案》。該方案對2021年7月至2023年底期間并網發電且接入全區光伏發電數字化管理平臺的光伏和儲能項目進行補貼。

記者了解到，吳江區分布式光伏規劃規模達1000兆瓦，位居全省第一，目前已完成了集中連片分布式光伏項目整體打包備案業務，創下全省第一單。下一步，吳江區將推動實施光儲一體化示范項目建設。

市發改委能源處有關人士介紹，整縣推進的系列重點任務涵蓋工業建筑、公共建筑、綠色建筑等多個領域，積極探索光伏發電開發利用新場景。其中，重點是進一步摸清屋頂資源底數，合理設定發展目標。發改部門牽頭抓總，會同各地各相關部門和單位建立推進工作協調機制，統籌協調解決項目推進中的問題。

讓光伏企業唱主角，協會搭臺對接標準化服務項目

5月25日，蘇州華星光電分布式光伏發電項目正式開工，預計今年三季度建成并網發電，年均發電量1384萬千瓦時。該項目建成后基本可在廠區內實現全額消納，實現二氧化碳減排13800噸/年，將有效助力企業獲得“綠電企業”認證及早日實現碳達峰、碳中和，也有利于企業降低能耗成本。

今后，類似的項目將在蘇州不斷涌現。光伏產業鏈完備、開發企業眾多，這是蘇州光伏發電開發利用的巨大優勢。市光伏產業協會主動搭臺，促進我市眾多光伏服務商與應用單位進行市場化對接，助力加快推進全市光伏發電開發利用工作。

6月9日下午，市光伏產業協會組織召開“蘇州光伏新政”政策解讀分享交流會。阿特斯陽光、中來股份等企業就當前光伏產業國內外形勢等話題進行了交流發言。

“蘇州光伏新政”政策解讀分享交流會上，市發改委相關負責人寄語“三點希望”：一是希望協會當好政府“智囊團”，發揮政府與行業溝通的橋梁紐帶，希望協會圍繞市委、市政府相關決策部署，積極獻計獻策，開展全市光伏行業相關標準和規范制訂，為蘇州光伏行業發展營造更優發展環境。二是希望協會當好行業“引路人”，加強協會自身建設，圍繞“技術研發-裝備制造-項目開發”全產業鏈，積極吸納各類會員，推動行業自律，加強行業指導，進一步提升蘇州光伏項目建設質量，落實企業安全生產主體責任。三是希望協會當好社會“宣傳員”，光伏項目開發建設有利于蘇州能源結構優化和人居品質提升，希望協會引導企業和社會積極投身新能源開發利用。

記者了解到，市光伏產業協會已召集眾多會員企業，著手探索編制蘇州市分布式光伏發電項目開發建設全流程標準指引，真正承擔起“挑大梁”的角色。