3月21日，內蒙古通遼市政府辦公室發布關于推動全市風電光伏新能源產業高質量發展的意見提出，到“十四五”期末，全市新能源裝機達到2000萬千瓦以上，占總電力裝機的60%以上；新能源發電量500億千瓦時以上，與火電發電量基本持平，新能源就地消納電量260億千瓦時左右，非水可再生能源消費占比35%以上。

意見提出，依托通遼北部地區每年400億千瓦時以上的負荷應用場景和682萬千瓦自備火電機組調峰能力優勢，在北部及周邊盟市規劃開發新能源430萬千瓦以上；立足奈曼工業園區周邊豐富的風光資源，規劃新能源就地消納項目，新能源開發規模200萬千瓦左右；立足通遼及周邊地區綠氫消納場景及未來國內較大的綠氨需求，實施新能源風光氫儲氨一體化項目等。

意見原文如下：

關于推動全市風電光伏新能源產業高質量發展的意見

為深入貫徹落實國家“3060”雙碳目標戰略和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推動全區風電光伏新能源產業高質量發展的意見》（內政辦發〔2022〕19號）精神，努力實現自治區“兩率先、兩超過”能源發展目標，加快優化調整能源結構，構建清潔低碳安全高效的能源體系，助力全市主導產業高質量發展，現就推動全市風電、光伏新能源產業高質量發展提出如下意見。

一、發展基礎

（一）風光資源稟賦好。通遼市風能資源豐富，70米高度年均風速達7~8.5米/秒，風功率密度達350~690瓦/平方米，理論發電量在2700~4000小時，屬于二類風資源區，具有風向穩定、單一、持續時間長、無破壞性風速等特點，利于集中連片開發。太陽能屬于二類資源區，年總輻射約1500~1580千瓦時/平方米，年平均日照時數約3100小時，達到《太陽能資源等級總輻射》國家標準中“資源很豐富”等級。

（二）開發利用空間大。全市風電、光伏已開發規模800萬千瓦，其中風電646.2萬千瓦，光伏153.8萬千瓦。綜合考慮歷年氣象資料、風光實測序列、裝備技術發展水平、開發建設成本等因素，結合第三次國土調查數據成果，全市風電、光伏技術可開發量為3320萬千瓦，其中風電1980萬千瓦、光伏1340萬千瓦。

（三）就地消納能力強。2022年全市全社會用電量558億千瓦時，最大負荷830萬千瓦。隨著新項目陸續建成投產，預計到“十四五”期末，全社會年用電量將達到750億千瓦時，最大負荷將突破1240萬千瓦，完全具備新能源大規模開發、高比例就地消納的基礎條件。

（四）政策支撐有保障。國家和自治區先后印發了支持風電、光伏新能源產業高質量發展的相關政策。2022年5月，國家發展改革委、能源局印發了《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》；2022年3月，自治區政府辦公廳印發《關于推動全區風電光伏新能源產業高質量發展的意見》（內政辦發〔2022〕419號）；2022年8月，自治區能源局陸續印發了《源網荷儲一體化項目實施細則》《工業園區綠色供電項目實施細則》《全額自發自用新能源項目實施細則》《燃煤自備電廠可再生能源替代工程實施細則》《風光制氫一體化示范項目實施細則》《火電靈活性改造消納新能源實施細則》等6個推動風電光伏新能源項目開發建設的實施細則，為我市新能源就地消納提供了政策支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以推動高質量發展為主題，圍繞“雙碳”和“兩率先、兩超過”目標，加快規劃建設新型能源系統。深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，大力發展新能源，優化調整能源結構，推動能源綠色低碳轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。堅持系統觀念，強化頂層設計，突出規劃引領，注重統籌兼顧，通過政府引導與市場機制相結合，以新能源全產業鏈發展、多場景應用為牽引，推動全市新能源大規模、高比例、市場化、高質量發展。

（二）基本原則

—堅持生態優先和資源節約集約利用原則。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化國土空間規劃和用途管控，統籌新能源開發、生態環境保護和國土空間利用，推進資源總量控制、科學規劃、合理布局、有序開發、規模利用，把節約優先擺在更加突出位置。充分發揮市場配置資源的決定性作用，科學配置、全面節約、循環利用，不斷提升能源領域節約集約利用水平。

—堅持就地就近消納為主保障性外送為輔原則。圍繞源網荷儲一體化、工業園區綠色供電、風光氫儲一體化等新能源市場化并網路徑，把新能源發展的重點放在就地消納上。在工業園區周邊優先布局新能源就地消納項目，圍繞增量負荷和存量火電機組調峰能力，深度挖掘新能源應用場景和消納能力，推動新能源就近高效利用，提升新能源在能源消費中的比重。在遠離負荷中心且具備大規模開發條件的區域適當布局外送基地類和保障性并網項目。

—堅持資源開發與產業延伸融合發展原則。堅持把能源結構調整和降低能耗強度一體考慮，把新能源開發與產業延伸升級統籌謀劃，深入實施延鏈補鏈強鏈行動和質量提升。通過新能源科學配置，調整優化用能結構，解決碳排放總量問題；引導鼓勵享受綠電替代的企業積極延伸產業鏈條，提高產品附加值，解決能耗強度問題，推動傳統產業轉型升級和能源經濟全產業鏈發展。堅持“源荷”聯動，形成新能源開發與產業發展融合互促的局面。

—堅持資源全市統籌與屬地消納優先原則。各旗縣市區要牢固樹立大局意識，凝聚發展共識，按照風光資源市級統籌，統一規劃布局的要求進行新能源開發。以追求效益最大、見效最快為目標，在落實優質消納負荷和應用場景的條件下，優先保障屬地新能源就地消納開發需求，對富余資源和不具備綠電就地消納條件的地區，要加強區域間協同發展，建立利益共享機制，確保綠電輸出地合理利益訴求得到保障。

—堅持打造低電價成本洼地助力招商引資原則。各旗縣市區要搶抓“新增可再生能源不納入能源消費總量控制”，歐盟“碳關稅”以及國家正處于綠色低碳轉型的機遇期，發揮我市風光資源稟賦好、消納場景豐富、發電成本低的優勢，依托增量配電網、源網荷儲等綠電就地消納路徑，打造低電價成本“洼地”，全力承接產業轉移項目，助力產業發展。

（三）主要目標。到“十四五”期末，全市新能源裝機達到2000萬千瓦以上，占總電力裝機的60%以上；新能源發電量500億千瓦時以上，與火電發電量基本持平，新能源就地消納電量260億千瓦時左右，非水可再生能源消費占比35%以上，推動全市主導產業綠色低碳發展。

三、實施路徑

重點圍繞工業園區分布、特高壓升壓站分布及現有新能源大基地建設情況進行布局實施。

（一）依托存量機組實施綠電替代工程。支持具備燃煤自備電廠的工業園區開展可再生能源替代行動。基于自備電廠調峰空間，組織申報與之相匹配的新能源規模，新能源所發電量替代自備電廠原有供電量，新能源不得占用公網調峰資源和消納空間。

（二）依托增量負荷實施綠電替代工程

1.源網荷儲一體化項目。充分發揮源網荷儲協調互濟能力，結合負荷側調節響應能力、負荷特性、電源結構和電網調節能力，按照自主調峰、自我消納原則，組織申報新能源規模。

2.工業園區綠色供電項目。基于園區新增負荷用能水平和特性，組織申報一定規模的市場化并網新能源項目。對于園區有新增負荷建設的新能源項目，裝機規模要與新增負荷規模相匹配，新能源發電量全部由新增負荷全額消納，不得向公網反送電。

3.風光制氫一體化項目。推動氫能與新能源耦合發展，促進氫能與交通、化工、冶金等行業有機融合，在發展基礎和應用場景較好的旗縣市區加速布局一批高水平氫能示范項目，充分發揮示范園區、示范企業的引領作用，以點帶面，推動我市氫能產業有序發展。

4.全額自發自用新能源項目。支持利用工商業屋頂、空地發展分散式風電、分布式光伏，實現全額自發自用，按需組織申報新能源規模。重點支持利用自有建設用地、高速公路兩側邊坡、露天排土場等生態治理區域、燃煤自備電廠自有建設用地等建設全額自發自用新能源項目。

（三）依托增量配電網實施綠電替代工程。支持增量配電網供電區域內新增負荷打捆申報新能源規模，提升增量配電網內的新能源電量比重。

除上述新能源市場化并網消納項目外，依托大電網實施國家風光大基地新能源外送項目和自治區競爭配置保障性并網新能源項目。

四、重點任務

（一）打造綠色鋁基新材料基地。依托通遼北部地區每年400億千瓦時以上的負荷應用場景和682萬千瓦自備火電機組調峰能力優勢，在不占用大電網調峰資源的情況下，積極謀劃源網荷儲一體化、工業園區綠色供電等新能源市場化消納項目。在北部及周邊盟市規劃開發新能源430萬千瓦以上，通過密切合作，建立新能源跨旗縣跨盟市聯動開發機制，實現綠電就地就近消納，助推產業轉型升級。

（二）打造玉米生物科技低碳智慧園區。圍繞開魯生物醫藥開發區生物制藥、食品添加劑等企業蒸汽需求量大、用能結構多元的特點，根據園區生產要素需求，通過新能源開發、綠電輸入，實現“冷熱電汽暖氫”多聯供及能源供給在時間、空間上的互補耦合，提高綜合梯次利用水平，建成一流綜合智慧能源示范園區。新能源開發規模200萬千瓦以上，項目建成后工業園區新能源消納占比達到50%以上。

（三）打造綠色低碳鎳鐵合金產業園。立足奈曼工業園區周邊豐富的風光資源，圍繞畢氏經安用電負荷增長空間大的特點，融合大電網和園區增量配電網，規劃新能源就地消納項目，確保綠電能接盡接，推動鎳基新材料向下游產業鏈延伸，增強產業配套保障和精深加工能力。重點支持源網荷儲一體化項目和依托增量配電網實施園區綠色供電項目建設，新能源開發規模200萬千瓦左右。

（四）打造風光氫儲氨一體化零碳產業園。立足通遼及周邊地區綠氫消納場景及未來國內較大的綠氨需求，結合我市風光資源優勢，通過新能源—綠氫—綠氨轉化方式，打造風光氫儲氨一體化零碳產業園。重點以化工園區和化工集中區為載體，依托周邊豐富的風光資源，圍繞制氫負荷中心，實施新能源風光氫儲氨一體化項目。

（五）打造新能源裝備制造基地。

充分發揮風光資源牽引帶動作用，促進新能源開發與裝備制造產業融合發展。重點以科爾沁工業園區為載體，引進建設風機總裝、關鍵核心零部件及配套原材料項目，形成優勢突出、科技領先、系統完善的產業集群。到“十四五”期末，按照構建產業集群的目標，推動風電裝備制造基礎配套以及發電機、變速箱、電控系統等核心零部件產品本地化生產，實現本地生產的元器件占總成本比重達到85%以上，真正實現風電裝備主體“通遼制造”，產值突破500億元。

以通遼經濟技術開發區（包括花吐古拉園區）為載體，引進電池片、光伏組件、逆變器及配套原材料等光伏全產業鏈項目，引進電化學儲能系統、重力儲能等儲能項目，引進綠氫電解制備系統、氫氣儲運系統、氫燃料加注系統項目，打造光伏、儲能、氫能裝備制造基地。

（六）打造謀劃其他類型產業集群。

除上述4個產業園區外，各旗縣市區要結合自身風光資源情況、產業基礎及發展定位，搶抓新能源發展的“市場機遇期”和“政策窗口期”，把新能源開發擺在全局性、戰略性的位置謀劃推進，搶占先機、大干快上。同時，依托風光資源的牽引帶動作用，結合各自風光資源情況、產業基礎、產業定位，謀劃打造具備一定體量和市場前景的產業集群、產業園區。對于綠電全部就地消納的產業，堅持“用多少、給多少”的原則進行風光資源配置，為各旗縣市區產業高端化、綠色化、集群化發展提供綠電支撐。

五、保障措施

（一）加強組織領導。在市委、市政府統一領導下，市發展改革委、工業和信息化、能源、自然資源、林草等相關部門加強協調配合，推動解決新能源產業發展過程中的重大問題，為新能源項目落地創造條件。各旗縣市區要牢固樹立新能源產業發展“全市一盤棋”思想，積極融入發展大局，全力推動新能源產業快速發展。

（二）強化要素保障。加強國土空間規劃統籌引領，按照“要素跟著項目走”的原則，保障項目用地需求。加大金融扶持力度，搭建銀企交流平臺，加大對新能源產業的支持力度。暢通源網企業信息共享渠道，確保新能源主體項目與配套送出電網工程同步運行。

（三）豐富開發主體。鼓勵地方國企參與新能源項目開發建設。支持地方國有企業與大型央企、民企合資建設新能源產業類項目，探索優勢互補合作共贏開發模式，助力地方國有企業快速發展。