泗洪光伏領跑者示范基地的天崗湖項目，曾經是水上光伏的明星，在2018年建成后僅4年，突遇水利部發布《關于規范河道、湖泊、水庫內建設風電、光伏等新能源項目有關問題的指導意見》，明確“河道、湖泊、水庫內不得建設風電、光伏等新能源項目，屬于違規建筑物”。

而天崗湖光伏項目正是在河道管理范圍內建設的，因此屬于違規項目。當水利部通知已發布， 該占用天崗湖行洪通道10.5公里的內圍網和光伏設施就立刻著手拆除。根據水利部2023年5月的最新發布，天崗湖違建光伏問題整改工作改已經在落實，并已拆除行洪通道和岸線保護區內違建光伏設施。

誰來擔責？

那么，這50MW的示范基地，拆除后的損失如何承擔？誰來承擔？據悉，該項目涉及多家大型企業，如中廣核、三峽新能源、華能等。

據媒體報道，天崗湖光伏項目總投資額達到了75億元，拆除工作將造成巨大的經濟損失。媒體報道稱，根據相關規定，由建設單位承擔造成的損失，但報道并未指出具體規定內容。

按照理解，第三批光伏領跑者示范項目基地，其規劃并非來自業主方和項目方，通常都會由當地ZF按照國家能源局的相關規定，組織人員編制基地規劃并申報，參與競爭，最終篩選出八個。

上海電力設計院專家在對“領跑者”基地競爭優選方式中提到，申報文件中應該特別關注的幾個內容，其中光伏基地選址的意向函，要有水務、環保等部門對現有基地規定的地塊坐標進行詳細的落實，要出具符合相關部門要求的選址意向跟相應的地形圖。

因此，從流程上來說，泗洪天崗湖光伏領跑者示范基地，在項目計劃編制、申報和能源局審批、篩選時就應該有水務部門的意見。在當地ZF取得示范基地的批復再進行招標后，項目業主和建設單位應該順理成章地拿到相關的批復。

然而，問題就在這里。據媒體2023年7月報道，水利部的通報文件稱“根據相關法律和條例，在河道管理范圍內建設光伏電站項目，需在有關水行政主管部門辦理許可手續”，而這個項目偏偏就缺少了水行政許可手續。

建設方如何承擔？

在中國做項目，很多時候都存在未批先建，先建后批的情況。而一旦在建或建成的項目后面拿不到審批文件，這顆雷就隨時可能炸響。

像天崗湖示范基地，很可能就是業主/建設單位對水務部門的批復充滿信心，或者因為基地計劃已經被批復，而忽略了項目的行政手續，或者說被ZF項目的誘惑沖昏了頭腦。

而其中的責任，顯然也不能全部歸于業主/建設單位，但結果就是建設單位承擔了。

根據媒體報道，面對這些爭議和問題，政府和相關部門采取了一系列的措施和決定。除了拆除和整改外，由建設單位承擔拆除等巨大經濟損失。而另一關鍵點是“尋找替代方案”。

報道稱，為了不浪費資源和保障能源供應，政府和相關專家正在尋找替代方案。一種可能的方案是，在附近的土地上建設光伏電站，利用地面空間資源，避免對水域造成影響。另一種可能的方案是，在湖泊周邊或者采礦塌陷區形成的水域上建設光伏電站，利用閑置水域資源，避免對河道造成影響。

這大概是對“由建設方承擔損失”后的一種補償吧。