9月底，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔前往加拿大交換合作備忘錄，確保加拿大為日本提供新能源汽車(chē)電池生產(chǎn)不可或缺的鎳、鈷和鋰等原材料。此前，他遠(yuǎn)赴非洲，訪問(wèn)納米比亞、安哥拉、剛果（金）、贊比亞和馬達(dá)加斯加尋求電池生產(chǎn)的“重要礦物”供應(yīng)。

日本至今已經(jīng)歷多次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，但能源資源稟賦的匱乏使其一直無(wú)法擺脫對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)。如今，伴隨日本核電進(jìn)退維谷的是化石能源回歸，加上全球能源供應(yīng)格局發(fā)生變化，日本新一輪能源轉(zhuǎn)型前途未卜。

核電“大躍進(jìn)”下的不安

日本第一次能源轉(zhuǎn)型要追溯到二戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期。當(dāng)時(shí)，日本能源需求大幅增加，為此，日本政府出臺(tái)政策將能源供應(yīng)重點(diǎn)從國(guó)內(nèi)煤炭轉(zhuǎn)向海外石油。10年間，日本能源自給率從58%驟降到15%。由于近80%的能源需求依賴(lài)進(jìn)口原油， 第一次石油危機(jī)爆發(fā)令日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由此，日本意識(shí)到嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口能源的風(fēng)險(xiǎn)，為減少對(duì)石油的依賴(lài)，日本政府開(kāi)始推動(dòng)包括核能和天然氣在內(nèi)的能源多樣化轉(zhuǎn)型。

1970年至1985年，日本建成15座核電站，共計(jì)30多臺(tái)核電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)2300多萬(wàn)千瓦。此后十多年，日本核電增速也并未放緩，截至20世紀(jì)90年代末，日本共建成核電站51座，發(fā)電能力約為4292萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總發(fā)電量的37%，成為僅次于美國(guó)、法國(guó)的世界第三核電大國(guó)。但此后由于接連出現(xiàn)嚴(yán)重的核電事故，日本社會(huì)對(duì)核能利用的看法隨之變化。隨著1986年切爾諾貝利核事故發(fā)生，日本反核運(yùn)動(dòng)迎來(lái)高潮。此后，圍繞日本核電接連爆出的一系列丑聞進(jìn)一步加劇了日本社會(huì)對(duì)核電的反感情緒。盡管日本政府自千禧年以來(lái)一直致力于恢復(fù)民眾對(duì)核電的信心，但2011年的福島核事故最終讓日本社會(huì)對(duì)核電的信任徹底崩盤(pán)。

能源轉(zhuǎn)型“失去的十年”

2011年福島核事故至今，日本又經(jīng)歷一次新的能源轉(zhuǎn)型，但這次不是向前而是后退：核電機(jī)組大量停機(jī)迫使日本回到了依賴(lài)進(jìn)口石油和天然氣的老路上。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳公布的數(shù)據(jù)顯示，目前，日本電力供應(yīng)仍嚴(yán)重依賴(lài)石油和天然氣。2021年，日本非化石能源發(fā)電占比僅為27.1%，天然氣發(fā)電在總發(fā)電量中的占比幾乎等于全部新能源電力的占比。

▲圖為日本民眾抗議核污染水排海。本報(bào)駐日本特派記者 岳林煒/攝

這一背景下，日本對(duì)能源供應(yīng)充滿焦慮。日本政府發(fā)布的2023版《能源白皮書(shū)》指出：“一次能源自給率僅為13.3%的日本正面臨危機(jī)。”特別是在獲取液化天然氣（LNG）方面，國(guó)際液化天然氣進(jìn)口國(guó)集團(tuán)年度報(bào)告顯示，日本長(zhǎng)期合同確保的LNG輸入量自2020年起逐年下降。而隨著亞歐LNG現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)的關(guān)聯(lián)加強(qiáng)，在歐洲大肆搶購(gòu)導(dǎo)致LNG現(xiàn)貨價(jià)格飆升局面下，未來(lái)兩年，日本必然會(huì)面臨LNG進(jìn)口價(jià)格上漲。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省石油·天然氣課長(zhǎng)早田豪在接受采訪時(shí)表示：“日本公共和私人機(jī)構(gòu)需要共同努力，通過(guò)重新啟動(dòng)核電站、最大限度利用火力發(fā)電站，并為節(jié)約電力和天然氣提供獎(jiǎng)勵(lì)，以避免電力和天然氣供需緊張局面的出現(xiàn)。但問(wèn)題是這些緊急措施能持續(xù)多久？”

風(fēng)光項(xiàng)目開(kāi)發(fā)陷入困境

日本也曾利用扶持政策要求電力公司以高價(jià)收購(gòu)太陽(yáng)能等可再生能源所發(fā)電量，從而推動(dòng)企業(yè)入局光伏產(chǎn)業(yè)。日本的夏普、京瓷、松下和三菱電機(jī)在本世紀(jì)初一度成為世界范圍內(nèi)的光伏頭部企業(yè)。然而，好景不長(zhǎng)，此后的十年間，日本企業(yè)逐漸被擠出光伏產(chǎn)業(yè)主流。近年來(lái)，日本本土太陽(yáng)能電池板制造企業(yè)日漸萎縮，目前只剩京瓷和夏普兩家制造商。另?yè)?jù)日本環(huán)境省估計(jì)，到2040年，光伏電池板報(bào)廢量將達(dá)到每年80萬(wàn)噸。由于產(chǎn)業(yè)鏈不完善，如何處理報(bào)廢面板也成為困擾日本的難題。

此外，日本還曾將海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)視為能源轉(zhuǎn)型的王牌，計(jì)劃到2030年，海上風(fēng)力發(fā)電量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，并于2040年提高至3000萬(wàn)千瓦。但是，即便海上風(fēng)電發(fā)電量能夠達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，也只占日本總發(fā)電量的不到2%。

同時(shí)，有分析人士指出，日本陸上多為山脈丘陵，海上又缺少淺水區(qū)域，風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)潛力有限。因此，日本風(fēng)電開(kāi)發(fā)只能?chē)@浮式海上風(fēng)電，不僅成本高昂還要考慮到臺(tái)風(fēng)多發(fā)造成停機(jī)的損失。另外，由于對(duì)漁業(yè)的影響，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)還要征求日本漁業(yè)團(tuán)體的意見(jiàn)。

今年9月，日本東京地方檢察廳以賄賂眾議院議員的罪名起訴日本風(fēng)力開(kāi)發(fā)股份有限公司前任社長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也宣布停止對(duì)該企業(yè)的補(bǔ)助。作為日本風(fēng)電行業(yè)的先驅(qū)，日本風(fēng)力開(kāi)發(fā)股份有限公司在日本國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)著30多家風(fēng)電廠，裝機(jī)容量超56萬(wàn)千瓦，此次的賄賂丑聞不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成重大打擊，也使日本海上風(fēng)電項(xiàng)目前期規(guī)劃的科學(xué)性、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的公平性受到質(zhì)疑。

新一輪轉(zhuǎn)型推進(jìn)艱難

重重壓力下，日本不得不重新規(guī)劃綠色能源轉(zhuǎn)型方案，《實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型基本方針》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方針》）隨之誕生。日本政府今年對(duì)《方針》進(jìn)行修訂，規(guī)定重新啟動(dòng)核電站、開(kāi)發(fā)新一代核電機(jī)組、支持對(duì)氫氨的研究利用、促進(jìn)能源保障并引進(jìn)可再生能源等一系列能源轉(zhuǎn)型措施。同時(shí)，法案也引入了輔助綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)措施，包括10年內(nèi)發(fā)行20萬(wàn)億日元的綠色轉(zhuǎn)型債券、促進(jìn)超150萬(wàn)億日元的公共和私人綠色轉(zhuǎn)型投資，還有對(duì)碳排放收費(fèi)的“碳定價(jià)”措施。

8月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省等相關(guān)政府部門(mén)在綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施會(huì)議上表明，將利用綠色轉(zhuǎn)型國(guó)債募集總額超過(guò)1.2萬(wàn)億日元資金，用以支持對(duì)氫能生產(chǎn)利用和下一代核電機(jī)組研發(fā)的投資。

從《方針》和會(huì)議內(nèi)容不難看出，日本將氫能和核電擺在轉(zhuǎn)型突出位置，但作為對(duì)能源轉(zhuǎn)型未來(lái)的押注，日本的“氫核”布局充滿爭(zhēng)議。

日本《氫能基本戰(zhàn)略》提出，到2040年，日本氫用量將增長(zhǎng)6倍至1200萬(wàn)噸，同時(shí)公共和私營(yíng)部門(mén)也將在未來(lái)15年合計(jì)投資15萬(wàn)億日元以推廣氫能應(yīng)用。日本政府也計(jì)劃將氫能打造為支柱產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)向海外擴(kuò)張。

然而，當(dāng)前日本對(duì)氫能技術(shù)積累多集中于應(yīng)用，氫能難以作為新能源解決日本依賴(lài)能源進(jìn)口的老問(wèn)題。川崎重工執(zhí)行董事、能源解決方案和船舶公司及氫氣戰(zhàn)略部門(mén)副總裁西村元彥表示：“用可再生能源和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的氫氣來(lái)覆蓋日本巨大能源消耗是非常困難的。如果沒(méi)有來(lái)自海外廉價(jià)、穩(wěn)定的氫氣供應(yīng)，日本不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)上陷入被動(dòng)，也會(huì)面臨能源安全風(fēng)險(xiǎn)。”川崎重工曾于今年2月購(gòu)買(mǎi)了來(lái)自澳大利亞的氫氣，但澳大利亞相關(guān)分析人士指出，日本從澳大利亞購(gòu)買(mǎi)的是由煤炭制得的灰氫，本質(zhì)上是向澳大利亞轉(zhuǎn)移碳排放。

有業(yè)內(nèi)人士指出，日本氫能供應(yīng)的最佳出路是推動(dòng)核電制氫，但這就牽扯出日本核電重啟進(jìn)退兩難的境遇。

日本政府于今年通過(guò)《核能基本法》修正案，提出國(guó)家有責(zé)任采取必要措施，通過(guò)核能確保穩(wěn)定的電力供應(yīng)，同時(shí)還批準(zhǔn)了將核電機(jī)組運(yùn)行期限提高至60年的法案。

然而，重啟核電并延長(zhǎng)機(jī)組運(yùn)行期限的安全性一直飽受爭(zhēng)議。以關(guān)西電力公司旗下運(yùn)行已近40年的美濱核電站3號(hào)機(jī)組為例，該機(jī)組2004年曾發(fā)生冷卻管道破裂事故，導(dǎo)致5名工作人員死亡。

不僅重啟艱難，停機(jī)的核電機(jī)組也給日本能源轉(zhuǎn)型“拖后腿”。據(jù)日本非營(yíng)利組織“原子力資料情報(bào)室”秘書(shū)長(zhǎng)松久保肇分析：“過(guò)去十年，如果把核電站的維護(hù)成本和政策成本都算在內(nèi)，至少已經(jīng)達(dá)到23.5萬(wàn)億日元，核電站發(fā)電的成本已經(jīng)上升到59.5日元/千瓦時(shí)。”與此同時(shí)，日本的綠色能源轉(zhuǎn)型投資中至少有1萬(wàn)億日元將被用于開(kāi)發(fā)和建設(shè)新型核電機(jī)組，但松久保肇卻對(duì)此表示擔(dān)憂：“這樣的決定欠缺對(duì)費(fèi)效比的考量，過(guò)度投資核電站將抑制對(duì)其他新型能源的投資，從而拖慢日本能源轉(zhuǎn)型的步伐。”