近日，有讀者留言稱，收到了湖北省黃岡市浠水縣稅務(wù)部門的電話通知，要求按照光伏板投影面積征收耕地占用稅。“不論是農(nóng)光還是漁光項目，新老項目全部要求繳納耕地占用稅，不交稅的就停開發(fā)票，鎖死賬戶，還要罰款”，據(jù)知情人介紹，在項目申報之前并沒有收到相關(guān)通知，結(jié)果項目建到一半就要征稅，項目很難做下去。

筆者向黃岡市浠水縣新能源電站業(yè)主證實了上述消息，“2023年年中就開始催繳了，個別項目已經(jīng)交了，另外好幾個項目前還在拖著，估計年底也無法避免要交一部分了，目前是要求按光伏板投影面積征收，每畝2萬”。據(jù)了解，該縣域內(nèi)的新能源業(yè)主不乏五大六小等電力央企。

根據(jù)測算，一個單體規(guī)模100MW的光伏項目，占地面積約2000畝，光伏板投影面積約360000平方米（合約550畝），每畝按2萬元計算，100MW光伏電站需繳納1100萬的耕地占用稅。“一個項目都要一千萬了，折合每瓦1-2毛錢，對在建項目收益率影響非常大”，上述人士告訴筆者。

前述知情人透露，此前湖北省并未出臺光伏復(fù)合項目耕地占用稅的相關(guān)細(xì)則，一旦地方稅務(wù)部門不了解情況，簡單粗暴地按照光伏板投影面積向光伏企業(yè)征收耕地占用稅，很有可能引起企業(yè)的反彈行為，也會對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成重大負(fù)面影響。“2021年湖北省下發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項目用地管理有關(guān)事項的通知》，明確復(fù)合類光伏項目的方陣用地是可以按原地類認(rèn)定的。根據(jù)湖北省2019年《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于耕地占用稅具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的決定》，耕地占用稅征收額為22元/㎡，折合約1.47萬元/畝。”

黃岡某企業(yè)負(fù)責(zé)人還反饋稱，“該地區(qū)催繳耕地占用稅并沒有任何政府或者稅務(wù)紅頭文件支持，僅由當(dāng)?shù)囟悇?wù)局召集相關(guān)光伏企業(yè)開會通知。制造業(yè)開工率不足、疫情造成的財政壓力給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)峻挑戰(zhàn)。申報光伏項目之前，稅務(wù)部門的意見僅征收地面土地硬化部分的耕地占用稅，如今連種植區(qū)域、坑塘水面都要全面征收，企業(yè)根本無法負(fù)擔(dān)”。

無獨有偶，今年9月，某地方國企投資商也表示其位于河南某地區(qū)一農(nóng)光互補(bǔ)項目被稅務(wù)部門凍結(jié)了繳稅銀行賬戶并導(dǎo)致其他稅費(fèi)也無法繳納產(chǎn)生了滯納金。

此前就有投資商告訴筆者，多個省份光伏電站的土地使用稅或耕地占用稅擬全面征收，“之前部分地區(qū)對光伏土地使用稅免征或不明確征收的，現(xiàn)在各省正單獨下文擬定征收”。在青海、新疆、河南以及山東等省份，已經(jīng)有多個項目收到了征稅通知。青海某投資商強(qiáng)調(diào)到，“伴隨地方財政的吃緊，預(yù)計越來越多的地方將啟動光伏土地使用稅的征收，甚至是從嚴(yán)征收。”

事實上，由于光伏電站占地面積較廣，用地已成為光伏電站建設(shè)最大的非技術(shù)成本之一。但“用地成本”不僅僅是土地租金，以耕地占用稅及城鎮(zhèn)土地使用稅為主的兩大土地稅是導(dǎo)致用地成本高昂的原因之一。

而新能源投資之所以面臨土地稅風(fēng)險，是有其政策背景的，從行業(yè)發(fā)展伊始，國家層面就未出臺明確的光伏用地稅收政策，具體到各地，大多數(shù)地區(qū)也未發(fā)布相關(guān)政策。目前，關(guān)于光伏復(fù)合項目是否需要繳納耕地占用稅，按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納，各地情況并不相同，多省并無復(fù)合用地項目繳納耕地占用稅的先例。不僅如此，關(guān)于光伏項目土地使用稅征收面積的核定，各省規(guī)則均有一定差異性。在無政策指引的背景下，光伏用地的稅收風(fēng)險始終是懸在投資業(yè)主頭上的不定時炸彈。

陽光時代律師事務(wù)所壽方亮指出，“目前，僅有個別地方給出了較為清晰的答案，例如內(nèi)蒙財政廳就明確了農(nóng)光互補(bǔ)項目適用免征稅情形。而具體到征稅面積，爭議也非常大，對于光伏板陣列區(qū)‘實際占用的土地面積’的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括租賃面積、光伏面板投影面積、支架基座面積等，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)較大。”

而貴州省國稅局相關(guān)工作人員認(rèn)為，從稅法精神來看，應(yīng)對光伏復(fù)合項目予以稅收減免。耕地占用稅法意在通過征稅來促進(jìn)“合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地”，而光伏復(fù)合項目充分體現(xiàn)了對土地的合理利用甚至是增值利用，比之一般光伏項目，光伏復(fù)合項目不但沒有破壞和荒廢土地，還額外產(chǎn)生價值，應(yīng)當(dāng)在稅收政策上予以區(qū)別對待，才能體現(xiàn)稅收公平。

上述人士認(rèn)為，耕地占用稅作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)作項目用地時的先期投入，若按光伏板投影面積征收會給光伏復(fù)合項目的建設(shè)和運(yùn)營帶來較大的投資壓力，各地應(yīng)合理核定征收額度和標(biāo)準(zhǔn)，不合理的稅費(fèi)會顯著增加企業(yè)開發(fā)光伏項目的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這也與雙碳目標(biāo)背道而馳。

今年以來，個別地區(qū)修訂了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，發(fā)電規(guī)模與消納相匹配，無形中提高了新能源產(chǎn)業(yè)的門檻，增加了企業(yè)的投資成本，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正遭遇“瓶頸期”，而超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收耕地占用稅和土地使用稅無疑又讓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜。