山東光伏市場又一個問題暴露了，這次是消納問題。

近日，山東省能源局發布公告指出，山東共有37個縣無法消納域內的新增分布式光伏，占總數136個縣的近三分之一，成為了全國消納問題中最凸顯的一隅。

山東光伏市場存在的問題不止于此，2023年末，在《問政山東》欄目中，更是指出了山東分布式光伏目前存在的“想裝光伏證明難開”、“光伏建好并網難”等諸多問題。

作為中國光伏爆發的“先鋒”，山東省連續七年光伏裝機量全國第一，6.8萬家企業扎堆于此。而另一方面，多重因素疊加的市場亂象，卻成為了山東光伏進入新階段的絆腳石。

從亂到治，山東光伏還有多遠的路要走？

五年，從突飛猛進到負重前行

光伏擴張發展的底色，是自然資源與經濟資源的疊加，剛好，山東兩者兼具。

2022年，山東省的GDP總量為87435億元，位居全國第三位，增速3.9%。2023年，山東省GDP為92069億元，增速6%，雄厚的經濟基礎，為光伏的生根發展提供了堅實的基礎。

而在自然資源方面，山東太陽能資源的水平面年總輻射量在1400-1550kWh/㎡之間，屬于太陽能資源較為豐富的II類地區。兩者兼具的山東，為光伏的發展騰飛提供了深厚的土壤。

自2015年開始，山東裝機規模開始快速增長，達到1.33GW。

2017年，山東以10.52GW累計裝機規模躍升全國第一，彼時全國總裝機量為43GW，山東憑借一省之量，占全國總裝機量的四分之一。隨后七年，山東一直穩居裝機規模第一的位置。

2020年9月22日，雙碳目標提出，山東光伏再次被添了一把火，呈現出大幅增長的趨勢，至此，山東每年新增裝機量在10GW左右，相當于2022年江西一省的光伏累計裝機量。至2023年12月31日，山東省累計光伏裝機量已達56.38GW，仍居全國第一。

在山東光伏快速增長之中，光伏裝機的構成情況值得注意。2019年之前，分布式光伏與集中式光伏齊頭并進，均處于緩慢增長狀態。自2019年開始，分布式、集中式光伏開始分野，集中式仍處于平穩增長狀態，而分布式異軍突起，呈現出爆發增長的態勢。

結合山東的自然條件與政府規劃，分布式光伏的迅速發展有跡可循。

山東屬于地狹人稠地區，發展初期，集中式光伏依靠采煤沉陷區、漁光互補、農光互補的發展規劃，與分布式共同穩定發展，但缺少進一步大規模發展的基礎。2017年，山東開始進行光伏整縣推進，使得分布式光伏快速發展。

集中式光伏一般由政府統一招標，光伏企業投標，有著較為嚴格的審批流程與要求。而分布式則不同，工商業與戶用分布式光伏，相對于集中式光伏而言，自由度相對較高，僅在并網發電環節需要審批，在安裝、選址、運營等環節都由用戶與代理商完成。

在山東，分布式光伏占絕對的主流，這一方面幫助山東光伏迅速崛起，而另一方面，也為山東光伏后續的發展埋下了隱患。

光伏爆發與電網擴容之困

2015年，光伏市場開始升溫，集中式、分布式光伏均大幅增長，盛景之下，帶來的最直接的問題，便是發電量暴漲與電網承載能力之間的不匹配。

早在2016年前后，我國便出現了棄風棄光困境，新能源消納矛盾開始凸顯。彼時，全國重點地區棄電率一度達到30%以上，據數據統計，2016年，全國出現“棄水、棄風、棄光”電量總共近1100億千瓦時，要知道，當年的三峽電站發電量才935億千瓦時。

但當時光伏發電消納困難的地區，多集中在西北的甘肅、新疆，華北的河北等無法在本地消納的省份。而受益于本地用電需求支撐性強，山東當時并未顯示出光伏消納困難的問題。

隨著“十四五”規劃和“雙碳”目標的提出，新能源裝機規模進一步飆升，全國的消納問題再次卷土重來，這次，山東沒有幸免。

2021年，山東開啟分布式光伏規模化開發。在國家能源局2021下發的全國整縣屋頂分布式光伏開發試點名單中，山東諸城、嘉祥、沂水等70個縣(市、區)入選整縣開發試點，總開發規模3685萬千瓦，入選數量、裝機容量均居全國第一。

隨著整縣推進的火熱進行，光伏發電的波動性和電網調峰能力間的矛盾也更加突出。同年，山東調度控制中心表示，午間用電低谷時段調峰特別困難，現有調峰手段已無法滿足電網運行需要。

在此之后，山東光伏，特別是分布式光伏，就一直在推進光伏建設、電網擴容、配儲之間徘徊。

除了電網容量有限的問題外，由于山東的戶用光伏大多采用全額上網的模式，在戶用光伏普及度較高的縣區，存在部分時段戶用光伏所發電量從380伏逐級升壓、甚至向110千伏以上高電壓等級電網反送電情況，這不僅影響了高電壓等級電網的穩定性，還帶來了利益分配的問題。

電價成光伏發展最大障礙

2022年11月，國網山東電力公司會同山東電力交易中心發布《關于發布2023年容量補償分時峰谷系數及執行時段的公告》。在2023年1月整月執行完該政策之后，山東谷段用電側價格降至每度0.3元左右，而大部分的能源合同管理簽署價格在每度0.6元以上。

2023年3月，山東發改委印發《關于山東電力現貨市場價格上下限規制有關事項的通知（征求意見稿）》，對市場電能量申報設置價格上限和下限，其中上限為每千瓦時1.30元，下限為每千瓦時-0.08元；對市場電能量出清設置價格上限和下限，其中上限為每千瓦時1.50元，下限為每千瓦時-0.10元。

此通知一出，立即引起了軒然大波，一時之間，山東負電價成為光伏乃至新能源行業熱議的焦點。

一方面，地面光伏電站受發電側電價影響，另一方面，山東自發自用、余電上網的工商業分布式光伏電價也受電價波動的影響。電力市場價格的變動，影響了部分市場從業人員的未來期望。

業內人士透露，電價降低最直接的影響，是光伏發電并網的價格降低，投資商直接的收益降低。從項目整體來看，光伏發電項目一般前期投入較大，需要較長時間的運營來獲得收益，實現資金回流，電價降低進一步拉長了資金回流時間。

電價降低也影響著市場的預期，出現了已經簽約的項目推遲或無限期擱置，也有部分投資商暫緩在山東地區的安裝計劃。

2023年7月，天津創業環保集團股份有限公司就表示，已終止3個分布式光伏項目的投資，其在山東的2個項目由于分時電價和分時段發生變化，收益率不達標，故而停止項目投資。

仍在堅持運營的項目日子也并不輕松，有業內人士透露，相比于2022年，2023年山東工商業分布式光伏投資商的收益下降了40%。

七萬光伏企業聚集，藍海成紅海

山東光伏的爆發增長，不僅帶來了消納問題，同時也加劇了市場競爭的飽和與失衡。

據報道，截止到2023年5月，山東省以68483家光伏發電企業位居榜首，遠超排名第二的江蘇22319家。

對分布式光伏開發商而言，市場的加速發展致使山東光伏市場已經進入競爭“紅海”。某分布式光伏開發商表示，其在2013年剛進入市場時，全國競爭者寥寥，現在山東一省就有數萬家光伏企業。戶用光伏市場競爭趨于白熱化，不少開發商陷入“賺錢難”的局面。

競爭加劇、收益降低，再加之電網容量有限，目前戶用光伏市場已經出現南移的趨勢。2023年前三季度，江蘇、安徽、浙江以8.38GW、6.62GW、5.3GW的分布式光伏新增裝機量，分列第二、第四、第五位，同時，江西、湖南、湖北等地的光伏市場也在顯著增長，對于部分光伏投資商而言，山東已不是第一選擇。

證明難開，并網難，戶用光伏問題頻出

在農戶裝的戶用光伏領域，目前山東也仍有諸多問題亟待解決。

2023年年中，滕州市有多家安裝商反映，光伏安裝業務因拿不到無違建證明而無法開展，原因系當地政府和專門的一家公司展開了合作，而這與《山東省整縣（市、區）屋頂分布式光伏規模化開發試點工作方案》中所提出的“支持各類市場主體參與整縣分布式光伏開發”的政策相違背。

無獨有偶，在此前的山東省蘭陵縣，也曾出現不給戶用光伏項目出具房屋證明的事件。部分村鎮對于光伏建設政策理解不充分，因此在審批過程中，從嚴不從寬，導致山東多地出現了這樣的現象。

此外，不少地區的光伏并網發電也遇到了瓶頸。

菏澤市成武縣就表示，由于分布式光伏發展迅速，產生了不少問題，所以整個菏澤市的分布式光伏備案都停止了，這造成了不少村民電表無法通過審批，不能并網發電的亂象。

如果說消納、并網難等問題，是光伏發展階段性的不平衡導致的，那么針對于光伏出現的大量騙局則是可以避免的。近年來，不少不法分子借免費裝光伏的名義，為不知情的農戶申請“光伏貸”，簽訂不平等的合同，導致許多農戶深陷貸款漩渦，這樣的事件在煙臺、濰坊等地都曾被報道。

從亂到治還有多遠?

“巨人行走，難免碰倒花草”，龐大體量的山東光伏市場，在發展過程中滋生亂象在所難免，目前，山東也正在積極探索肅清山東市場亂象的方式。

針對于光伏發電消納困難的問題，在2023年，山東就發布了多條政策，來緩解電力消納的困局。

三月份，山東印發了《2023年全省電力電量平衡方案》提出鼓勵新能源企業自愿參與市場交易，在保障電網安全、滿足調峰需要前提下全力消納。

2023年12月末，山東明確分布式光伏發電的紅、黃、綠區域，保證在電網承載力未得到有效改善前，暫停在紅色區域新增分布式光伏項目接入。以此來平衡各地區之間的消納矛盾。

針對在光伏推進過程中的程序問題，在2023年11月的《問政山東》節目直播中，可以看出山東正在積極探索解決。針對于光伏無違建證明難開的問題，棗莊市委常委、副市長邵士官表示，對于具備資質的企業，應一視同仁，接下來將立即糾正。

對于菏澤等地出現的并網難問題，山東省能源局黨組書記、局長胡薄表示，菏澤并網難的問題，將派專人現場解決，而針對山東各地光伏市場產生的亂象，山東省能源局將發布進一步規范光伏產業發展的意見，力爭一攬子解決光伏市場的亂象。

在傳統光伏市場競爭加劇方面，山東也在探尋新出路，將目光從陸地轉移到了海上，在“環渤海”地區建設了大批海上光伏項目。

光伏市場的從亂到治，是個艱難而漫長的過程，至于結果如何，我們拭目以待。