2月18日，陜西咸陽市2024年政府工作報告發布。在總結2023年成果時，報告中提及，秦都華拓光伏封裝膠膜、興平精密模具基地項目當年引進、當年建成。對于2024年工作重點，報告在壯大產業鏈群中提出，發展壯大光伏、輸變電等優勢產業，推進綠能智慧充電、明陽風電制造、空天動力測試等項目建設，非能工業增加值增長7%。培育戰略性新興產業，促進氫能質量技術創新園開工，前瞻布局衛星通信、人工智能等未來產業。全年實施重點工業項目、技改項目192個，規上工業增加值增長7.5%左右，確保工業經濟壓艙石作用發揮的更穩更大更有力。

詳情如下：

政府工作報告

——2024年2月5日在咸陽市第九屆人民代表大會第四次會議上

咸陽市市長  冷勁松

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2023年工作回顧

一年來，我們認真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，深入開展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，緊扣全市高質量發展創新提升主攻方向，攻堅克難、真抓實干，高質量發展和現代化建設邁出堅實步伐。全年生產總值達到2878億元、增長4.3%，一般公共預算收入增長19.9%，居民人均可支配收入增長7.6%。

這一年，西安—咸陽一體化取得重大成果。我們牢記殷殷囑托，發揮咸陽主體作用，地鐵1號線三期建成通車，渭河高新大橋連通兩岸，西興高速改擴建工程加快建設，“跨區通辦”合作事項達到329項，同城化發展邁出更大步伐。

這一年，秦創原科技成果轉化先行區建設見勢成效。我們深化“三項改革”，強化創新驅動，4個縣域園區晉升省級開發區，G8.5+基板玻璃生產線、韓國NAM項目建成投產，高質量發展動能更加強勁。

這一年，城鄉群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。我們矢志為民造福，傾心改善民生，辦好水暖炕、停車位、口袋公園等小切口暖心事，城鎮學位增加2.39萬個，農村標準化衛生室達到3180個，人民群眾對美好生活的向往更加可感可及。

主要做了6個方面工作：

（一）綜合施策穩增長，經濟運行回升向好。

及時出臺促進工業投資、支持民營經濟發展等4方面政策措施，累計為企業減免退緩稅費28.7億元，貸款余額同比新增316億元、增長12%，市場主體發展到32.7萬戶、增長8%。千方百計擴大投資，省市重點項目建成127個，爭取中央預算內項目73個、發行專項債券56億元。兌付工業扶持資金3.4億元，79個重點工業項目、技改項目建成投產，工業投資增長18.1%，新增規上工業企業88家，規上工業增加值增長7.2%、高于全省2.2個百分點。新建高標準農田40萬畝，糧食生產克服“爛場雨”“強秋淋”影響，總產達到182萬噸，實現“二十連豐”。出臺蘋果、茯茶產業高質量發展措施，在北京成功舉辦“咸陽馬欄紅”蘋果公用品牌推介會，品牌價值躍居全國第四。制定實施文旅產業提升政策，咸陽老街入選國家級夜間文旅消費集聚區，永壽、彬州等縣市榮獲省級全域旅游示范縣、森林旅游示范縣，大佛寺晉升4A級景區，鹿野苑獲評省級旅游度假區。承辦中國茶業經濟年會、第三屆陜西面食大會，河灘古會激活農村商貿流通，大型演唱會、國際足球邀請賽助推演藝產業、賽事經濟發展，社會消費品零售總額增長5.3%，連續兩年獲全省促消費穩增長先進市。

（二）深化改革促創新，動力活力加速釋放。

舉辦第二屆人才興咸大會，集中路演130場次，技術合同成交額達到61億元，科技成果轉化項目落地678個，高技術投資增長41.1%，科技型中小企業增長105%、高新技術企業增長97%。彩虹股份、天成航材榮獲全省科技進步一、二等獎，新型電子元器件、現代中醫藥入選國家創新型產業集群，被中國科協評選為創新驅動示范市。咸陽高新區、咸陽經開區獲批陜西自貿試驗區協同創新區，乾縣等4個縣市成功創建省級開發區。市縣財政事權和支出責任劃分改革有力推進，基層公共服務保障能力顯著增強。國有投資公司市場化改革成效顯現，市城發、產投集團獲AA+信用評級，城發集團成功實現首次發債、利率創下新低。“一件事一次辦”集成改革縱深推進，政務服務事項時限壓縮76%，省市重點項目“容缺受理+承諾制”審批辦結439件，全省營商環境現場會在我市召開，“兩棵樹”“三團兩庫”服務模式在全省推廣，獲評全國網絡市場監管與服務示范區。

（三）聚焦產業抓項目，發展后勁持續增強。

優化重點項目開工觀摩機制，“四個一批”項目全周期動態管理不斷加強。圍繞重點產業鏈延鏈補鏈，益海嘉里中央廚房、神電智能電器項目順利建成。舉辦現代中醫藥發展論壇、中國紡織服裝產業協作發展大會、榆林企業家進咸陽活動，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區開展系列招商推介，西電智慧產業園、中石油工程材料研究院等一批新能源、新材料項目簽約落地，秦都華拓光伏封裝膠膜、興平精密模具基地項目當年引進、當年建成。全市合同引進項目893個，億元以上項目到位資金1345億元，實際使用外資6376萬美元、增速居全省第一。

（四）城鄉融合創優勢，縣域經濟加快壯大。

縣市區組團融入西安都市圈，全域推進西安—咸陽一體化。西咸大道、咸興大道加快改造，咸陽高客綜合樞紐建成投用，迎賓大道、白馬河路等11條互聯互通道路完成提升，6個口袋公園建成開放，國家衛生城市通過復審。“一縣一策”打造縣域首位產業，武功經濟總量突破200億元，涇陽、永壽等縣蔬菜、生豬納入國家級優勢特色產業集群，長武等縣獲評全省縣城建設示范縣，興平、三原、彬州、武功被評為縣域經濟高質量發展優秀等次。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，下達財政銜接資金13.5億元，特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟、民營經濟統籌發展，農村居民人均可支配收入增長8.6%，脫貧人口人均純收入增長15.3%。深化農村人居環境整治，新改建衛生廁所3.2萬座、農村公路500公里。三原天井岸、禮泉肖東等10個村榮獲全國“一村一品”、民主法治、鄉村治理示范村。

（五）公共服務優供給，社會事業蓬勃發展。

堅持就業優先，組織招聘活動240場次，城鎮就業新增5.14萬人。2個縣義務教育優質均衡發展通過省級驗收。分級診療深入推進，緊密型縣域醫共體建設全面啟動，市區三甲醫院獲評國家和省級重點專科8個，連續兩年被評為全省深化醫改成效明顯地市。城鄉居民醫保住院報銷比例提高到70.2%，重特大疾病醫療救助受益13.6萬人次。西安、咸陽兩市公交線路增加到37條，公交卡實現同城化待遇，住房公積金開始互認互貸。咸永一級公路停止收費。咸陽市第三屆全民健身運動會、第四屆文化藝術節、首屆全民閱讀文化節成功舉辦，西頭遺址入選全國十大考古新發現，《馬欄情》《劉古愚》《剪花娘子庫淑蘭》獲文華獎、田漢獎。

（六）守牢底線防風險，安全基礎不斷穩固。

扎實開展大氣污染治理專項行動，搬遷改造高排放企業，環保績效B級以上企業達到20家。清潔取暖投入4.5億元精準擴面，5.6萬戶自改戶納入補貼范疇。優良天數增加36天，綜合指數下降4.1%，空氣質量改善取得階段性成效。雨污分流改造75.6公里，城鎮污水處理廠提標改造22座。“無廢城市”、地下水污染防治兩項國家試點工作得到生態環境部通報表揚。林業碳匯試點扎實推進，旬邑林長制工作受到國務院辦公廳通報表揚，全市森林覆蓋率達到38.8%。開展清理拖欠企業賬款專項整治，全力防范化解金融、房地產等領域風險隱患。嚴守耕地保護紅線，四級“田長制”責任不斷夯實。重大事故隱患專項排查整治2023行動有力提升本質安全水平，社會治安滿意率達到98.7%，“黨建引領、法融網格、共治共享”助推基層社會治理現代化入圍全省第四屆“十大法治事件”，長武信訪工作法治化全省試點，我市榮獲全省“平安市”，淳化等4縣被授予首屆“平安銀鼎”，全省雙擁模范城實現“十連冠”。

民族、宗教、外事、僑務、國防動員、地震、氣象、婦女兒童、紅十字會、檔案、地方志、殘聯等工作取得新成效。

一年來，我們從嚴從實抓好政府自身建設，政府公信力和執行力不斷增強，榮獲省級政務公開示范市。自覺接受人大監督、政協民主監督，嚴格執行重大決策法定程序，辦理人大代表建議293件、政協提案559件，全市行政機關負責人出庭應訴率顯著提升。壓減“三公”經費預算，整改自然資源、審計、統計、環保等督察檢查反饋問題，加強重點領域監管，大力整治形式主義、官僚主義，法治政府、效能政府、廉潔政府建設取得新的成效。

各位代表！回望過去一年，形勢復雜多變、發展難中求進、成績來之不易。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐咸部隊和武警官兵、公安干警、消防指戰員，向中央和省駐咸單位，向所有關心支持咸陽發展的各界人士，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，全市經濟回升向好的基礎尚不穩固，優質教育醫療資源供給不均，城市建管水平有待提高，大氣污染治理任重道遠，重點領域風險隱患依然存在，統籌高質量發展和高水平安全需要持續用力。對于這些問題和挑戰，我們一定知重負重、迎難而上，勇于擔當、銳意進取，決不辜負全市人民的期待。

二、2024年工作的總體要求和預期目標

今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議和省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委八屆五次全會暨市委經濟工作會議部署要求，深化拓展“三個年”活動，縱深推進西安—咸陽一體化，加快打造秦創原科技成果轉化先行區，著力構建現代化產業體系，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，切實穩預期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防風險保安全、強黨建抓落實，努力實現經濟質的有效提升和量的合理增長，加快建設現代化“西部名市絲路名都”，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范貢獻咸陽力量。

今年發展主要預期目標是：生產總值增長6%左右，一般公共預算收入同口徑增長6.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%左右，城鎮新增就業4.5萬人以上，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

各位代表，落實總體要求，實現預期目標，需要付出艱辛的努力。面對復雜多變的外部經濟環境和多重困難挑戰，我們必須把推進中國式現代化作為最大的政治，牢記高質量發展是新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以推進西安—咸陽一體化為總抓手總牽引，圍繞市委八屆五次全會暨市委經濟工作會議部署的“九個聚力”重點任務，抓住用好寶貴的疊加機遇，保持奮發有為的精神狀態，鞏固和增強經濟回升向好態勢，不斷推動高質量發展和現代化建設取得新突破。

三、2024年重點工作

（一）強化創新驅動，加快建設秦創原科技成果轉化先行區

促進創新協同。錨定國家創新型城市目標，堅持教育科技人才協同發力，落實全省新一輪秦創原建設三年行動計劃，推進科技創新“八大行動”，建設國內領先的科技成果轉化先行區。積極融入西安“雙中心”建設，發揮毗鄰西部科技創新港、楊凌農科城優勢，加快建設咸—興—武科創走廊，打造臨空科技城，推動“301”科創特區縣域全覆蓋，構建“一廊一城多點”全域創新格局。深化咸陽高新區與西安交大合作，共建鎂材料研發中心，推動“一河兩岸”協同創新實質性進展。

優化創新生態。召開第三屆人才興咸大會，舉辦秦創原未來產業論壇，升級人才政策，壯大科技四支隊伍。加大科技創新投入，用好咸陽高新區創業灣省級孵化器，建設咸陽經開區臨空智港，打造一批中試平臺、示范基地。拓展秦創原咸陽創新促進中心功能，發展研發設計、知識產權服務業，加大“揭榜掛帥”實施力度，常態化組織路演活動，營造“熱帶雨林”式科創生態，全年技術合同成交額達到62億元。增強母基金的撬動作用，引進有實力的風投、創投機構，科創基金規模達到100億元以上。

培育創新主體。深化科技成果轉化“三項改革”，推動十條措施向更多領域延伸，鼓勵在咸高校、科研院所創新成果優先就地轉化。強化企業創新主體地位，鼓勵加大科技研發投入，支持正泰電氣、聯塑科技等鏈主企業牽頭組建創新聯合體，與高校、科研院所共建研發中心。深入實施“登高、升規、晉位、上市”四個工程，推動科隆新材等企業上市，培育省級上市后備企業30家、新增“專精特新”企業15家，入庫科技型中小企業1200家，高新技術企業發展到700家以上，奮力把咸陽打造成為活力迸射的西部創新高地。

（二）突出新型工業化，加快構建現代化產業體系

壯大產業鏈群。新質生產力是符合新發展理念的先進生產力質態。我們要抓住難得機遇、乘勢而進，依托彩虹股份，加大研發投入，在追趕世界一流水平中實現跨越發展，以勇立潮頭的志向和氣魄，建設具有國際話語權、關鍵技術領先的新型顯示產業集群，為國家科技自立自強作出咸陽貢獻。支持法士特擴產拓能，積極應用數智技術、綠色技術，在汽車產業鏈供應鏈上發揮更大帶動作用。要以制造業為重，對接全省萬億級產業集群，深化能源“穩控轉”，加快CFB二期核準建設，推動毛家山和碾子溝煤礦投產、青崗坪煤礦復工、楊家坪煤礦開工，能源工業增加值增長8%。發展壯大光伏、輸變電等優勢產業，推進綠能智慧充電、明陽風電制造、空天動力測試等項目建設，非能工業增加值增長7%。培育戰略性新興產業，促進氫能質量技術創新園開工，前瞻布局衛星通信、人工智能等未來產業。改造提升紡織、食品、建材等傳統產業，籌建國家棉紡織品及服裝產品質量檢測中心。全年實施重點工業項目、技改項目192個，規上工業增加值增長7.5%左右，確保工業經濟壓艙石作用發揮的更穩更大更有力。

提升園區能級。全面落實開發區體制機制改革措施，分類推動特色化差異化發展。突出開發區主責主業，做好放權賦能工作，咸陽高新區、咸陽經開區要率先完成改革，發揮示范引領作用。支持再生資源園區、化工園區高端化、多元化、低碳化發展，支持三原、興平創建國家級高新區，旬邑、淳化、長武創建省級開發區，實現省級以上開發區全覆蓋。實施縣域工業園區提升行動，統籌制定資金獎補、項目支持、基金參與等政策，加快完善基礎設施，推動要素在園區集中、功能在園區集成、產業在園區集聚，將各類開發區創建成為新型工業化產業示范基地、科技創新資源和科技成果轉化的密集區。

發展數字經濟。深入實施數字咸陽戰略，科學布局數字基礎設施，啟動云網提升工程，創建國家千兆城市。加快產業數字化轉型，實施中小企業“賦能、賦智、賦值”專項行動，發展一批數字車間、智能工廠，培育制造業數字化樣板企業10個以上。支持數字鄉村建設。加強數字政府建設，破除信息孤島，統一規劃整合市級信息化系統，打造智慧耕保、智慧環保等典型應用場景10個以上，提升治理數字化水平。

（三）著力擴大內需，加快厚積經濟增長新動能

擴大有效益的投資。深化拓展高質量項目推進年活動，實施省市重點項目487個、年度投資1125億元。堅持要素跟著項目走，常態化落實重點項目要素保障機制，推進國道327旬邑段、彬長礦區輸配水等基礎設施建設，固定資產投資增長6%左右。大抓工業大抓制造業投資，推動思科賽高分子材料、敏華家居二期等項目加快建設。運用PPP新機制，鼓勵吸引社會資本參與重大工程、重點產業鏈供應鏈建設，社會資本投資增長6%。抓住國家戰略腹地建設機遇，謀劃一批水利交通、公共服務重大項目，做好西平鐵路復線、東莊水庫灌區、高新醫院等前期工作，積極爭取中央預算內投資、專項債、特別國債支持，不斷蓄積高質量發展后勁。

開展有質效的招商。運用鏈式思維、投行思維、閉環思維，創新招商引資模式，加快融入全國統一大市場。堅持鏈長統籌與鏈主帶動共促，圍繞壯大“16+8+3”重點產業鏈，策劃咸陽招商號系列活動，有序承接東部地區產業轉移。深化與央企、省企合作，爭取更多項目在咸陽布局。盤活閑置廠房、低效用地，積極開展“二次招商”。將招商引資項目納入“四個一批”重點項目管理平臺，全面提升招商項目簽約開工率、資金到位率。全年引進10億元以上項目超過40個、到位資金1600億元以上。

激發有潛能的消費。接續出臺促消費政策措施，線上線下齊發力，實施“秦樂購”消費促進活動。發展數字消費、綠色消費、健康消費，支持直播電商、新零售等業態發展，培育國貨“潮品”、智能家居、銀發經濟、新能源汽車等新的消費增長點。創建特色商業示范街區，加快福園巷子、匯通十字等傳統商圈提檔升級，帶動夜間經濟蓬勃發展。實施縣域商業建設行動，完善農村電子商務和快遞物流配送體系，發揮傳統節會的促進作用。建設渭城商務功能區等一批大型城市綜合體，吸引國內外連鎖品牌來咸發展，新增限上商貿企業60戶以上，社會消費品零售總額增長7%左右。

（四）深化改革開放，加快激發高質量發展內在活力

推進重點領域改革。深化拓展營商環境突破年活動，加強跨部門綜合監管，新增一批“一件事一次辦”事項，全面升級電子政務“一張網”，打造全省一網通辦服務標桿。實施新一輪國企改革深化提升行動，加快國有資本投資公司專業化整合，發揮市帶縣作用，促進縣級平臺公司轉型升級。積極推進財稅體制改革，合理劃分市以下財政事權和支出責任，夯實財政“三保”兜底機制，規范開發區財政體制，保障財政收支可持續增長。

持續擴大對外開放。推動咸陽經開區與西咸空港新城融合發展，促進航空配套、會展服務等臨空產業集聚成勢。借力楊凌上合組織農業基地、楊凌農高會等，擴大優質農產品出口。規劃建設馬嵬坡鐵路物流中心，打造中歐班列西安第二國際港站。積極發展跨境電商、中間品貿易，加大中小外貿企業孵化力度，支持冠捷、旭光等優勢企業拓展海外市場，鼓勵建設“海外倉”，進出口規模突破140億元。依托“投資中國”品牌，加強外資外商招引，推動高水平開放之路越走越寬。

發展壯大民營經濟。落實支持民營經濟高質量發展若干措施，用好結構性減稅降費政策，推行惠企政策“免申即享”。健全中小企業公共服務體系，常態化舉辦政企月度座談會，深入開展“三送一解”活動，發揮“陜企通”“咸企通”平臺作用，下功夫解決企業用工、市場準入、要素保障等問題。實施“十行千億惠萬企”行動，增強金融服務實體經濟特別是科技型企業的能力，新增普惠小微企業信貸資金不少于100億元，“小升規”企業新增80家以上。

（五）促進資源轉化，加快培育壯大文化旅游產業

強化項目支撐。以山脈、水脈、文脈為軸，推進重點景區串點成線、串珠成鏈，帶動“西線游”煥發新活力。加快漢唐帝陵世界文化遺產申報，推動乾陵景區創建提升，實現5A級景區零突破。深挖鄭國渠渠首歷史文化價值，再現“天下第一渠”獨特魅力。啟動茂陵國家考古遺址公園創建，開工漢武大道，彰顯雄渾大氣風貌。鼓勵袁家村聯動九嵕山共創國家級旅游度假區，走出去開拓發展，讓咸陽鄉村旅游品牌譽滿全國、越來越靚。加強全域文物古跡、古樹名木保護，開展第四次全國文物普查，健全不可移動文物保護機制，啟動咸陽博物院新館建設，提升文保單位設施水平。加快建設淳化仲山滑雪場，推動侍郎湖、云集生態園提檔升級，支持武功古城、三原城隍廟創建4A級景區。與西安合作推出一批高端旅游產品，以引擎項目、精品線路帶動文旅產業提質增效。

促進業態融合。堅持“旅游+”“+旅游”雙向發力，推動古渡廊橋、渭濱公園與咸陽老街、國棉一廠工業遺存聯動發展，打造城市游新場景。發揮北部縣市清涼避暑、南部縣市區位優勢，盤活閑置窯洞、特色老宅，發展民宿康養，促進農文旅融合發展。實施“百鎮百品”工程，推進非遺活化轉化傳承，培育30個鎮域文旅品牌。用足用活市民文化、奧體中心等場館資源，加快建設乾縣文體中心等縣域公共設施，市場化舉辦賽事演藝活動。開展藝術創作扶持計劃，推出一批具有咸陽特質的文學、戲劇精品力作，為全市旅游注入更多“文化IP”。

完善配套服務。規劃建設北山旅游專用公路，啟動昭陵旅游路改建工程，推進重點景區與機場、高鐵站、客運中心直達速通，形成快進慢游交通系統。堅持招引、提升兩手抓，因地制宜建設一批星級酒店，引入品牌餐飲企業，開發本土特色美食，提升綜合接待服務能力。實施“引客入咸”計劃，深化與知名運營機構合作，加快與相鄰市區客源市場共享，攜手推進西部文化名市建設，讓咸陽成為游客紛至的國際旅游目的地。

（六）推進城鄉融合，加快新型城鎮化和鄉村全面振興

提升互聯互通水平。加強與西安市政交通規劃銜接，啟動地鐵11號線咸陽段建設，早日邁入雙地鐵時代。深入推進主城區緩堵保暢工程，開工彩虹一路跨渭河大橋、朝陽一路下穿鐵路隧道、咸宋路機場快速干道，建成彩虹二路高架橋。支持福銀高速西安至永壽段改擴建，開工西安都市圈環線乾武周段、加快三原至禮泉段前期工作，推動國道342彬州段、國道312乾縣段等11條干線公路改建，加密都市圈“快速通勤網”，讓群眾感受到實實在在的出行變化。

增強城鎮承載能力。順應一體化發展新要求，加強主城區空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的統籌規劃，打造特色鮮明的城市風貌。優化重要節點、留白區域城市設計，形成錯落有致的天際線。咸陽高新區、咸陽經開區要加快產城融合步伐，當好高質量發展排頭兵、城市建設領跑者，帶動中心城區建管水平大幅躍升。深化主城區城市品質提升三年行動，做好國家園林城市復查，全面開放渭濱、古渡、釣魚臺公園。抓住城中村改造、保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施建設政策機遇，加大城市更新力度。加快渭河南城提升，支持涇陽實施縣城改造，將共管區建成一體化示范區。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，全面開展縣城體檢，持續用力補齊基礎設施短板，提升學校、醫院和商業配套水平，促進縣城品質有效提升。創建省級縣城建設示范縣5個，省級工業重鎮、農業大鎮、文旅名鎮12個，積極推進農業轉移人口市民化進程。

做大做優縣域經濟。加快農業大市向農業強市邁進。支持各縣市區圍繞首位產業和特色產業，打造1—2個百億級產業集群。扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，建設高標準農田40萬畝，糧食種植面積和產量穩定在518萬畝、182萬噸以上。做實“三品一標”，壯大蘋果、蔬菜、奶山羊、茯茶優勢產業鏈群，抓好糧食加工、生豬、肉牛肉羊、家禽全產業鏈發展，建成“陜西省茯茶質量監督檢驗中心”，新增市級以上農業產業化龍頭企業15個以上，推動8條特色現代農業產業鏈綜合產值突破1200億元。強化科技和改革雙輪驅動，實施“五良”協同，推進種業振興，加強農業科技鄉土人才隊伍建設，創建全國農業生產全程機械化示范縣。做好新一輪土地承包期延長工作，深化農村集體經濟“消薄培強”行動，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，四級聯創實現國家級現代農業產業園零突破。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進防止返貧幫扶政策、農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，加大鄉村振興重點幫扶縣鎮村支持力度，加強咸泰協作、中行定點幫扶，完善縣鎮村三級聯動監測幫扶網絡體系，確保不發生規模性返貧。全面落實各項益農惠農政策，完善聯農帶農機制，做好辣蒜香油、酥梨麻花、剪紙刺繡、獼猴桃土織布等“土特產”文章，發展預制菜產業，不斷拓寬群眾收入渠道。

建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興。前瞻把握鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務資源配置，創建省級示范村50個、市級示范村150個。持續改善農村人居環境，改造戶廁2萬座，生活污水治理率達到36%以上，生活垃圾收運處理率達到94%以上。建設森林鄉村30個，新改建農村公路300公里，打造美麗農村路200公里，支持創建全國城鄉交通運輸一體化示范縣、交農融合示范縣。推進農村移風易俗，發揮村規民約作用，整治高價彩禮，開展文化進萬家、四季村晚等活動，涵養文明鄉風，讓咸陽鄉村成為人人想來、想住、想創業的美好家園。

（七）增進民生福祉，加快提高城鄉群眾生活品質

全力穩就業促增收。開展技能培訓提升、勞務品牌培育、就業服務提質三項工程，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業。加大根治農民工欠薪工作力度，維護勞動者合法權益。實施城鄉居民收入穩定增長行動，優化創業環境，增加就業容量，脫貧人口務工人數穩定在21萬人以上。

辦好人民滿意教育。完成義務教育改薄項目113個，提升改造農村寄宿制學校11所，建成投用咸陽特殊教育學校、秦都區時代小學等6所學校。促進學前教育普及普惠發展，新建改擴建公辦幼兒園43所。規范民辦教育發展，加強校外培訓機構監管。深化國家產教融合城市試點，支持陜工職院申報職業本科院校，建設秦都職教中心新校區，擦亮叫響咸陽職教大市品牌。加強與西安交大、陜師大等合作，建立“名校+”托管模式，推動城鄉學校共同體建設，提升中小學師資水平，不斷滿足群眾對優質教育資源的期盼。

推進健康咸陽行動。深化綜合醫改，加快縣域醫共體建設，推廣“智慧醫療”“遠程診療”模式，推進6個國家級、省級試點縣達到緊密型標準，促進優質醫療資源下沉。開工建設秦都醫院，支持5家縣醫院創建三級醫院，啟動建設2個縣域醫療次中心，推動西安—咸陽專科聯盟建設，創建省市級重點專科16個。深入開展愛國衛生運動，做好傳染病防控和地方病防治。支持中醫事業發展。為特殊群體提供心理服務。實施醫體融合，以全民健身促進全民健康。

健全社會保障體系。擴大養老、失業、工傷“三大保險”參保覆蓋面，提高困難殘疾人生活補貼標準。改進異地報銷流程，進一步健全完善基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障機制。做好臨時救助和兜底保障，開展留守兒童和困境兒童關愛三年行動，建設鎮（街道）養老服務中心25個，困難老年人家庭適老化床位改造不少于1000張，讓“一老一小”生活的更舒心。

各位代表，老百姓的事情是天大的事。孩子的撫養教育，年輕人的就業成才，老年人的就醫養老，是各級政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上的職責本分。今年全市將安排穩崗就業、教育均衡、健康惠民、居住改善、文體服務、鄉村富美、緩堵保暢、助貧扶困、養老服務、食品安全10大類民生實事，我們一定把群眾的小事當大事、當家事，用心用情用力、辦實辦細辦好，努力以一點一滴、可感可及的變化與成效，讓咸陽人民過上更好的日子。

（八）堅持綠色發展，加快改善生態環境質量

強力攻堅大氣污染。面對空氣質量不優突出短板，必須以更大決心、更硬舉措、更嚴管控，縱深推進大氣污染治理專項行動。有力有序調整產業結構，強化環保績效剛性約束，倒逼落后產業轉型升級、散亂低效企業退城入園，加大非達標企業改造力度，B級以上企業達到30家。落細補貼政策，加快“水暖炕”推廣，降低農村清潔取暖成本。以地熱、工業余熱逐步替代燃氣鍋爐、主城區新增替代面積400萬平方米。擴大城市外環線柴油貨車禁限行范圍，確保新能源（國六）比例達到70%以上。強化揚塵精細管控，下硬茬加強工地“紅黃綠”牌管理。大力推進農村秸稈綜合利用，健全獎懲機制，疏堵結合、源頭治理生物質焚燒。備受關注的興化搬遷，今年要實質性啟動。全市上下要以退無可退的決心和勇氣背水一戰，“攻堅第二年、全力爭進位”！

加強生態保護修復。全面落實河長制湖長制，常態化推進河湖“清四亂”，開展入河排污口排查溯源整治。加強地下水保護與超采治理，保障泔河、清河、冶峪河、漆水河等河流生態流量。做好水土流失治理，整治農業面源污染，實施北部山區固溝保塬、采煤區煤矸石治理、旱腰帶生態修復、渭河城區段近堤綠化。全面啟動涇河流域綜合整治，實施綠色發展通道建設，加快禮淳大橋工程進度，規劃東莊水利樞紐、醴泉湖水利風景區，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的百里畫廊。

推進綠色低碳轉型。大力發展節能環保、綠色低碳產業，建設永壽風力發電、興平光儲充綜合應用項目。深化煤電、建材、化工等重點行業領域節能降碳。加快煤層氣和中水開發利用，支持武功等縣創建地熱綜合開發利用示范區。積極推進公鐵聯運、煤礦鐵路專用線建設，優化交通運輸結構。實施建筑節能改造，推進建筑垃圾處置和生活垃圾分類，倡導綠色低碳生活方式。力促單位生產總值能耗降低，完成“十四五”節點目標任務。鞏固國家森林城市創建成果，深化全國林業碳匯試點，實施森林撫育、封山育林、退化林修復工程，努力把生態資源轉化為實實在在的群眾實惠。

（九）防范化解風險，加快夯實高水平安全基礎

穩妥應對經濟風險。加強在建項目預售資金監管，防止出現新的房地產風險。落實一攬子化債方案，嚴禁超財力鋪新攤子上新項目，堅決防止新增政府隱性債務。加大不良貸款清收處置力度，組建咸陽農商行，打擊非法金融活動，有效防范金融風險。

提升安全生產水平。始終把煤礦安全作為重中之重，常態化開展沖擊地壓、瓦斯等重大災害超前治理，加強智能化改造，強化煤礦安全生產監管。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，突出消防、危化品、建筑施工等重點領域，狠抓重大隱患排查整治。加強自然災害、突發事件風險預警和防控機制建設，提高防災減災救災能力。

維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛多元預防調處，深入推進平安咸陽建設。強化信訪問題源頭治理，全面推行信訪工作法治化，確保實現“三量兩降”目標。落實“四個最嚴”要求，嚴格食品藥品安全監管，守護好群眾“舌尖上的安全”。提升國防動員能力，做好雙擁共建、優撫安置等工作，努力實現全國雙擁模范城“九連冠”。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護人民群眾生命財產安全。

各位代表，形勢催人奮進，發展時不我待。新征程上，我們將堅持把黨的全面領導貫穿到政府工作的各領域全過程，堅持依法行政，不斷加強政府自身建設，主動接受人大、政協和各方面監督，努力以實干為民的新業績，展現新氣象新作為。增強抓落實的政治自覺，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，鞏固拓展主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終當好執行者、行動派、實干家，用不折不扣貫徹落實黨中央決策部署的實際行動，堅決做到“兩個維護”。提高抓落實的實踐本領，自覺從黨的創新理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，抓住主要矛盾，破解瓶頸制約，注重前瞻布局，努力在多重目標、多重約束下創造性開展工作，攻堅克難實現各項工作的整體提升、有效突破。強化抓落實的為民實效，樹立和踐行正確政績觀，始終把屁股端端地坐在老百姓這一面，時刻把全市人民放心滿意作為工作的價值追求，對打基礎、利長遠、惠民生的事情，再小再難也要做，撐面子、粉形象、圖政績的事情，再博眼球也不干。堅持將有限財力用于發展和民生上，以政府的緊日子換取群眾的好日子。鍛造抓落實的過硬作風，縱深推進黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神，深化拓展干部作風能力提升年活動，低調務實不張揚，雷厲風行不遲疑。敢想敢干看準的事，抓實抓狠定下的事，善作善成接續的事。下功夫精文減會，少開會、開短會，少發文、發管用的文，讓干部騰出更多的時間和精力抓落實、促發展。

各位代表！新生活因奮斗而成就，新征程因拼搏而精彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發，勇毅前行，全力以赴干好各項工作，加快建設現代化“西部名市絲路名都”，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范貢獻更大力量！