近日，《中國經營報》記者獨家獲得一份《“十二五”太陽能光伏產業發展規劃》（征求意見稿）（以下簡稱“《規劃》意見稿”），在這份長達近萬字的文件中，在未來5年中對我國光伏行業的生產、成本、環保、規模均做了詳細的規定。一位參與該規劃制定的專家表示：“按照該《規劃》意見稿，一些小企業將被淘汰出局。”

多位知情人士向記者表示，若不出意外，該《規劃》意見稿將于2011年10月前后出臺，光伏巨頭們的勢力范圍也將出現新格局。

解密《規劃》意見稿

“我們這兩天一直在北京開《規劃》意見稿的討論會，會議將在9月2日結束。”8月31日，一位參與工信部討論會的一家大型光伏企業負責人對記者透露，目前國內光伏龍頭企業如江西賽維、保利協鑫、無錫尚德、常州天合等企業均參加了此次會議。“目前《規劃》意見稿內容已基本敲定了，在這周討論會結束后就上報國務院，將在國慶前后執行。”

據上述負責人表示，工信部制定《規劃》意見稿的時間是8月份，此前已經歷過一些調研，文件中對一些技術細節都做了詳細的規定。“這個比較罕見，因為其中一些技術術語我們也不完全了解，可以看出工信部這次調研做的很細致。”

記者獲得的《規劃》意見稿顯示，到2015年，我國國內光伏發電裝機容量規模要達到10GW，而去年我國裝機容量尚不足500MW，這也意味著在今后的幾年中，我國每年新增光伏裝機容量將達到2GW。

此前，我國的光伏產業一直依賴于出口，中國國內光伏市場的份額尚不足企業的10％。但《規劃》意見稿或改變這一格局。一位參與討論的人士表示：“年增2GW的裝機容量相當于西班牙一年的安裝量，對國內光伏市場的開啟將起到決定性的作用。”

此外，在《規劃》意見稿中顯示，我國政府將集中支持骨干光伏企業，提供資金、貸款等方面扶持，將在2015年形成1～2家5萬噸級多晶硅企業，2～4家萬噸級多晶硅企業；1～2家5GW級太陽能電池企業，8～10家GW級太陽能電池企業；3～4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業；培育1～2家年銷售收入過千億元的光伏企業，3～5家年銷售收入過500億元的光伏企業。

“這個基本上是按照現有的企業實力來劃分的。5萬噸級的多晶硅企業主要指保利協鑫，在今年年底保利協鑫的產能就將達到6.2萬噸。此外江西賽維也在拼命擴張，可能達到5萬噸產能；而5GW的太陽能電池生產商則指的是無錫尚德，這些目標實現起來難度并不大，不過，一些新崛起的廠商也將借此機會將向龍頭企業發起沖擊。”上述與會的企業負責人表示。

在能耗方面，《規劃》意見稿也有嚴格的規定——到2015年，多晶硅生產實現產業規模、產品質量和環保水平的同步提高，平均綜合電耗低于120kWh/公斤，副產物綜合利用率達到99%以上，在能耗方面不合格的企業將被關停、淘汰。

此外規劃還對光伏發電成本目標作出了預期，計劃到2015年，光伏系統成本下降到1.5萬元/kW，發電成本下降到0.8元/kWh，配電側達到“平價上網”；到2020年，系統成本下降到1萬元/kW，發電成本達到0.6元/kWh，在發電側實現“平價上網”，在主要電力市場實現有效競爭。

江蘇一家光伏電池生產商向記者表示，該規劃在成本方面的預期過于謹慎，按照目前多晶硅價格的走低，發電成本到2015年將有可能降低到0.7元以下。“比如像無錫尚德這樣的大廠成本下降速度是非常驚人的，規劃中的這個價格主要還是照顧了一些中型廠商，工信部在成本方面有所妥協。”

薄膜生機

記者特別注意到，在《規劃》意見稿中，一度處于尷尬地位的薄膜電池得到了空前重視。

該文件中指出，將在“十二五”期間重點發展非晶與微晶相結合的疊層和多結薄膜電池。為了降低薄膜電池的光致衰減，鼓勵企業研發5.5代以上大面積高效率硅薄膜電池，開發柔性硅基薄膜太陽電池卷對卷連續生產工藝等。

一位參與該標準討論的企業人士表示，上述內容主要為了推動薄膜電池產業化進程，屬于雪中送炭之舉。“目前薄膜電池在我國的市場份額不足10%，很多企業嚴重缺乏資金，無以為繼，如國家不出面扶持，很可能全面覆滅。”

在光伏歷史上，國內光伏電池分為兩大陣營：晶硅電池和薄膜電池。而后，晶硅電池占據了主要市場，薄膜電池生存堪憂。兩者差距主要在成本和轉換率方面，晶硅電池轉化率可達14％～16%，但成本比薄膜要貴30%以上；而薄膜電池雖然低價，但轉換率只有6%～8%，比晶硅電池要低得多。隨著光伏行業上游多晶硅價格的連續下跌，薄膜電池的空間進一步被壓榨。

中環工程總裁顧華敏認為，此前在2008年、2009年資本市場曾一度追捧薄膜概念，但如今都已逐漸冷淡，首先是因為這些年薄膜電池在技術上沒有明顯進步，轉化率始終維持在6%～8%之間，與晶硅電池相差太多；此外，薄膜電池多年來市場無法開啟，導致一直未能實現大規模生產。

無錫尚德一位人士向記者表示，薄膜電池在中國陷入困境是因為在2008年金融危機之后，多晶硅售價從400美元/公斤下降到如今的50美元/公斤，直接導致晶硅電池成本大幅度下降，縮小了與薄膜之間的差價，而薄膜電池從2008年至今在技術和成本上都沒有進步，因此，在與晶硅電池的競爭中日趨衰落。

2010年8月，無錫尚德宣布停止了在上海的薄膜太陽能電池板生產計劃，轉型晶硅電池，引發了薄膜電池界一片風聲鶴唳。
　　
但轉機或許開始出現。

按照《規劃》意見稿的要求，到2015年，單晶硅電池的產業化轉換效率達到21%，多晶硅電池達到19%，而非晶硅薄膜電池要達到12%。
　　“只要有無錫尚德、英利這樣有實力的大企業進入，達到這個目標并非難事。”一位國有發電集團人士表示，薄膜電池并非沒有發展前景，它的低成本和抵抗惡劣環境等優勢非常具有競爭力，這也是全球最大薄膜電池生產商——美國第一太陽能公司的成功所在。據悉，美國第一太陽能公司的產品平均轉化率已達11.7%，而其測試電池轉換率已達到17.3%

上述人士向記者抱怨，現在的現狀是電站運營時，向所謂國內薄膜生產大廠要貨，發現它們僅有少量的產品，不但沒有庫存，連設備也不全。

“如在‘十二五’中，國家能在研發、融資等方面給予薄膜電池生產商合理補貼，我國的薄膜電池市場離打開之日已不遠。”浙江正泰太陽能公司一位高管不無興奮的預言。