1月22日，攀枝花市住房和城鄉建設局發布關于公開征求《攀枝花市關于加快推動建筑領域節能降碳工作方案》意見的公告，公告指出，到2025年底，全市建筑領域節能降碳制度體系更加健全,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新開工裝配式建筑占新建建筑比例20%以上，新建廠房、國家機關辦公建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到70%，建筑用能中電力消費占比超過80%，城鎮建筑可再生能源替代率達到10%，建成一批超低能耗建筑、近零能耗建筑項目，新增既有建筑節能改造面積11萬平方米以上，建筑領域節能降碳取得積極進展。

原文如下：

為貫徹落實國務院關于建筑領域節能降碳工作決策部署，加快推動我市城鄉建設領域節能降碳工作，按照《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部〈加快推動建筑領域節能降碳工作方案〉的通知》《四川省加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案》等文件要求，我局牽頭起草了《攀枝花市關于加快推動建筑領域節能降碳工作方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，請于2025年2月6日18時前以書面或郵件形式反饋我局。

聯系人：鐘林均

聯系方式：0812-3359575

郵箱：389000487@qq.com

郵寄地址：攀枝花市東區榕樹街泰隆大廈東樓1106

攀枝花市住房和城鄉建設局

2025年1月22日

攀枝花市加快推動建筑領域節能降碳工作方案

（征求意見稿）

為貫徹落實國務院關于建筑領域節能降碳工作決策部署，加快推動我市城鄉建設領域節能降碳工作，進一步推進建筑領域綠色低碳轉型，高質量建設共同富裕試驗區，助力實現碳達峰碳中和，按照《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部〈加快推動建筑領域節能降碳工作方案〉的通知》《四川省加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案》《攀枝花市實施城鄉建設領域碳達峰專項行動工作方案》《攀枝花市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，，加快發展新質生產力，以高質量發展建設共同富裕實驗區為戰略牽引，以助力實現碳達峰碳中和為工作原則，著力推動高質量發展，大力發展建筑領域工業化、數字化、綠色化，堅持節約優先、問題導向、系統觀念，持續提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領域綠色低碳發展質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）主要目標。

到2025年底，全市建筑領域節能降碳制度體系更加健全,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新開工裝配式建筑占新建建筑比例20%以上，新建廠房、國家機關辦公建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到70%，建筑用能中電力消費占比超過80%，城鎮建筑可再生能源替代率達到10%，建成一批超低能耗建筑、近零能耗建筑項目，新增既有建筑節能改造面積11萬平方米以上，建筑領域節能降碳取得積極進展。

到2027年，全市建筑領域節能降碳機制和政策體系持續完善，超低能耗建筑取得積極成果，既有建筑節能改造有序推進，建筑用能結構更加優化，建成一批綠色低碳試點示范項目，建筑領域節能降碳取得顯著成效。

二、全面提升城鎮建筑節能降碳水平

（三）發揮規劃引領作用。

落實《民用建筑節能條例》相關要求，在編制城市（鎮）詳細規劃過程中，合理確定建筑布局、形狀和朝向。自然資源和規劃主管部門將建設項目綠色建筑要求納入建設用地出讓文件，依法對民用建筑進行規劃審查時，應當邀請住房和城鄉建設主管部門開展設計方案聯合審查，不符合建筑節能強制性標準的，不得批準設計方案。（市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責。逗號前為牽頭單位，逗號后為配合單位，下同。）

（四）加強新建建筑節能管理。

優化新建建筑節能降碳設計，強化年綜合能耗消費量1000噸標準煤或年電力消費量500萬千瓦時及以上建筑項目節能審查。全市民用建筑全面執行《攀西地區民用建筑節能應用技術標準》（DBJ51/186-2022），城鎮新建民用建筑100%執行建筑節能標準。充分利用自然采光和通風，采用高效節能低碳設備，提高建筑圍護結構的隔熱、結構安全和防火性能。推動公共機構和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑配置能源管理系統。大力推廣超低能耗建筑，加快推動超低能耗建筑規模化發展，鼓勵開展零碳建筑示范項目建設。規范綠色建筑標識管理，嚴格執行省級綠色建筑標識管理相關政策，鼓勵申報綠色建筑標識，市級住建主管部門按權限開展綠色建筑標識在線申報、推薦和審查工作。加強建設過程管理，嚴格落實工程建設各方責任，施工圖設計審查階段，應落實建筑節能專篇編制和專項審查要求，節能專項審查不合格不得頒發圖審合格證書；施工建設階段，應嚴格按照現行建筑節能施工相關規范組織施工，重點把好節能材料抽樣送檢關和隱蔽工程驗收關；竣工驗收及備案階段，應對工程建筑節能實施情況和節能性能進行驗收，建筑節能分部驗收不合格不得辦理竣工備案。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市機關事務管理中心等按職責分工負責。）

（五）有序推動既有建筑節能改造。

根據《四川省城鎮既有建筑節能降碳摸底調查技術指南（試行）》，組織實施能效診斷，全面開展城鎮既有建筑摸底調查，建立我市建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫。以市、縣（區）為單位，制定本地區既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序。結合老舊小區改造、完整社區建設、城市更新等工作統籌推進建筑節能降碳改造。在確保房屋安全的前提下，對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB55015）《攀西地區民用建筑節能應用技術標準》（DBJ51/186-2022）相關要求，重點對超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、可再生能源設備、照明設備、電梯等進行更新升級，加快建筑節能改造。實施節能門窗推廣行動。改造前未采取節能措施的居住建筑、公共建筑，改造后節能率分別提高30%、20%。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市機關事務管理中心等按職責分工負責）

（六）強化建筑運行節能降碳管理。

不定期開展公共建筑和居住建筑節能督查檢查，完善公共建筑節能監管體系，落實公共機構建筑和單體建筑面積2萬平方米以上公共建筑能耗監測要求，公示改造信息，加強社會監督，逐步擴大公共建筑能耗監測范圍。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制，探索推廣大型公共建筑用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷。推進公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效。用能單位應定期開展公共建筑空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養，確保用能系統全工況低能耗、高能效運行。推廣采用合同能源管理模式，選取節能潛力大的公共機構建筑開展能源費用托管服務試點。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市機關事務管理中心，市教育局、市民政局、市商務局、市文廣旅局、市衛生健康委。）

三、持續推動建筑用能結構優化

（七）因地制宜推動建筑光伏高質量發展。

按照《四川省太陽能資源建筑利用實施指南（試行）》《攀西地區民用建筑節能應用技術標準》（DBJ51/186-2022），推廣建筑太陽能資源利用，大力發展太陽能建筑一體化應用。持續推進工業廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。居住建筑應采用分散式太陽能熱水系統，居住建筑、公共建筑（酒店、旅館、公寓、集體宿舍等）等按照《攀西地區民用建筑節能應用技術標準》》（DBJ51/186-2022）執行，工業建筑應安裝太陽能光伏發電系統。加強推進既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統管理，優先在工業建筑、商業綜合體、專業市場、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務區等建筑屋頂建設規模化的分布式光伏發電系統，支持在學校、黨政機關、醫院、科研單位等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發電系統。加裝建筑光伏系統的，應保證建筑或設施結構安全、防火安全，加強光伏系統安全性、耐候性的監督和管理，并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽能光伏系統的潛力。建筑光伏系統要與建筑造型、材質和色彩等建筑風貌相融合，與周邊環境和城市風貌相協調。鼓勵有穩定熱水需求的建筑，結合本地建筑風貌和建筑造型要求，采用太陽能光熱系統。結合《推動大規模設備更新和消費品以舊換新方案》相關要求，加大高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后的太陽能熱水、照明、門窗等節能設備設施。（市經濟和信息化局、市教育和體育局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市國資委、市機關事務服務中心、國網攀枝花供電公司等按職責分工負責）

（八）提高建筑電氣化水平。

因地制宜推動建筑電能替代工作，推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產品，開展集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”試點示范，鼓勵采用高效直流電器與設備。推動建筑數字化智能化運行管理平臺建設，推廣應用高效柔性智能調控技術。推動智能微電網、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節、虛擬電廠等技術應用，優先消納可再生能源電力，促進建筑群整體參與電力需求相應和調峰。探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求的前提下，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。推動新建公共建筑全面電氣化，提高生活熱水、炊事等電氣化普及率。（市住房城鄉建設局、市經濟和信息化局、市發展改革委，市科技局、市生態環境局、市國資委、市機關事務服務中心、國網攀枝花供電公司）

（九）構建建筑可再生能源高效應用機制。

結合太陽能資源、建筑利用條件及建筑用能需求，按照《攀西地區民用建筑節能應用技術標準》（DBJ51/186-2022）要求，加快建筑光熱光伏一體化建設，研究制定出臺推進政策，確定工作推進時間表、路線圖，居住建筑應采用分散式太陽能熱水系統，有熱水需求的公共建筑應采用屋頂太陽能集中熱水系統；居住建筑屋頂閑置空間和無熱水需求的公共建筑屋頂應安裝太陽能光伏系統；工業廠房屋頂應安裝太陽能光伏發電系統。加強建設過程管理，將新建建筑可再生能源應用系統納入相關工程建設管理程序，既有建筑加裝可再生能源應用系統應符合建筑結構安全和電氣、防火等安全要求，達到防水、防滲、防墜落、耐久等標準。探索可再生能源建筑應用常態化監管和后評估機制，及時優化可再生能源建筑應用項目運行策略。加強建筑光伏建設管理和監督，及時發現建筑光伏安全隱患和影響城市風貌等問題并督促整改。（市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展改革委，市機關事務管理中心、國網攀枝花供電公司）

四、積極推進綠色低碳建造

（十）推廣工業化技術應用。

認真抓好《攀枝花市人民政府辦公室關于推動裝配式建筑發展的實施意見》貫徹落實，自2024年起，全市新建公共建筑裝配率不低于40%，其他建筑裝配率不低于35%。大力發展裝配式建筑，支持在建筑工地辦公用房、圍擋、道路等主要臨時設施建設中，大力推廣應用預制裝配化產品。積極推廣裝配化裝修，在新建建筑、老舊小區改造、老舊房裝修改造中推廣使用裝配化裝修技術、防火材料和新型建筑材料，加快建設綠色低碳住宅。加快推進我市智能建造試點項目，支持企業搭建多方協作智能建造平臺，提升產業鏈企業協同效率，積極培育智能建造產業基地。大力推廣BIM（建筑信息模型）技術與建設工程項目融合應用，鼓勵企業實施技術改造升級，推廣使用先進制造設備、智能設備及智慧工地相關設備，提升建造全過程數字化、智能化水平。推廣節能型施工設備，實施重點設備耗能監控，對多臺同類設備實施群控管理。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理。加強施工現場建筑垃圾管控，規范施工現場管理，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用，建筑垃圾應按工程棄土、可回用金屬、輕物質材料（木料、塑料、布料等）、混凝土砌塊、磚瓦類分別堆放和運輸，加快建筑垃圾資源化利用場所建設，規范運營管理，提升再生產品的市場使用規模。（市住房城鄉建設局、市城管執法局、市經濟和信息化局，市科技局、市生態環境局、市市場監管局、市機關事務服務中心）

（十一）持續推廣應用綠色建材。

發揮政府采購引領作用，大力推廣綠色建材應用，鼓勵醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目執行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》的相關要求。引導我市綠色建材生產企業將高鈦重礦渣、煤矸石、粉煤灰等工業固廢規模化用于生產預拌混凝土、燒結磚、加氣混凝土砌塊、脫硫石膏抹灰砂漿等綠色建材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，探索建設市級綠色建材采信應用數據庫，進一步提升綠色建筑中綠色建材應用比例，一星級、二星級、三星級綠色建筑中綠色建材比例分別不低于10%、20%、30%。培育本地綠色建材鏈主企業，大力支持企業積極申報綠色建材產品標識認證，積極推廣綠色建材，積極推進ALC板材、鈦鎂防火板應用，持續開展綠色建材下鄉活動。（市經濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等按職責分工負責）

五、不斷提升農房綠色低碳水平

（十二）推動節能低碳農房建設。

堅持農民自愿、因地制宜、一戶一策原則，鼓勵利用“四川民居”公眾號指導農村房屋建造設計，推廣“互聯網+設計下鄉”新模式推進綠色低碳農房建設，提升我市新建農房防潮、隔熱、遮陽、通風性能。加強抗震設防、綠色建造、清潔低碳用能的農房設計研究，完善裝配式農房、農房建設相關標準和圖集。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地利用本地綠色鄉土建材，推廣應用現代夯土技術，積極推進裝配式農房建設，提升農房建造品質。有序開展既有農房節能微改造。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、國網攀枝花供電公司等按職責分工負責）

（十三）促進農村用能低碳轉型。

推進太陽能生物質能等可再生能源在鄉村供氣、供電等方面的應用，鼓勵推廣使用空氣熱能等其他能源，實現鄉村能源的多能互補，進一步優化農村建筑用能結構。利用我市太陽能資源優勢，大力推動農房屋頂、農業設施加裝太陽能光伏系統。促進鄉村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設備。（市住房城鄉建設局、市農業農村局、市發展改革委、市經濟和信息化局，市國資委、國網攀枝花供電公司）

（十四）持續探索零碳村莊建設。

積極開展零碳村莊試點，持續探索零碳村莊建設，進一步改善提升農村環境，優化農村能源結構。根據農村產業實際情況和資源環境優勢，加強村集體分布式光伏及戶用分布式光伏應用，按需設置零碳共富基金，結合光伏項目收益，促進低成本、規模化發展應用農村清潔能源。加強農村產業引入，提升用能產業并網比例，加快推動村莊電力基礎設施提檔升級，探索以“零碳+”為主題的旅游業、農業、農副產品加工業等農村特色產業發展路線，為村集體經濟發展提供有效保障。（市住房城鄉建設局，市農業農村局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市國資委、國網攀枝花供電公司）

六、大力促進行業科技創新

（十五）強化企業創新主體地位。

充分發揮企業在節能降碳方面科技創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，鼓勵企業參與行業科技項目決策、政策制定，支持企業參與行業、地方標準的編制，支持企業主動牽頭或參與省、市科技攻關任務。加強企業參與的產學研深度融合，支持院校、科研機構對接城鄉建設領域發展新需求、新業態、新技術，增設碳達峰碳中和相關課程，創新人才培養模式，提供專業人才保障。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，研發建筑節能降碳成熟技術產品，逐步形成具有競爭力的建筑節能降碳產業鏈，培育建筑節能降碳產業領軍企業。（市住房城鄉建設局、市科技局、市財政局等按職責分工負責）

（十六）支持行業創新平臺建設。

加大行業創新平臺建設支持力度，鼓勵行業企業、科研機構、院校，聚焦建筑節能降碳相關領域，創建省、市級綠色建材研發中心和組建技術創新中心、重點實驗室等創新平臺。實施住建領域科技創新平臺孵化行動。（市住房城鄉建設局、市科技局等按職責分工負責）

（十七）推進行業科技攻關。

鼓勵企業、高校、科研機構積極參與申報城鄉建設領域科技項目，加快建立我市以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的住房城鄉建設領域科技創新體系。鼓勵超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術研發，持續推進超低能耗建筑構配件、高防火性能外墻保溫系統、高效節能低碳設備系統、建筑運行調適等關鍵技術研究。大力推動我市綠色低碳建筑技術示范應用，促進城鄉建設領域綠色轉型升級。（市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市科技局等按職責分工負責）

（十八）加大科技成果轉化力度。

支持城鄉建設領域科技成果轉化，利用發布科技計劃項目申報指南、落實科技創新扶持政策等方式，加大對新技術、新工藝、新產品的應用推廣力度。支持鈦鎂防火板、免拆模板等節能降碳裝備在建筑領域應用，大力推動具有攀枝花特色的創新產品集成應用。（市科技局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

七、保障措施

（十九）健全法規標準體系。

積極推動新建建筑和既有建筑節能改造能效測評，加強建筑能效測評能力建設。加快完善我市裝配式建筑政策文件，城鄉建設領域綠色低碳轉型頂層設計文件。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市司法局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等按職責分工負責）

（二十）強化政策資金支持。

完善實施有利于建筑節能降碳的財政、金融、投資、價格等政策，依法落實支持建筑節能、鼓勵資源綜合利用、支持科技成果轉化及研發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策。各部門應多方籌措資金，積極爭取中央、省級政策補助資金，對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能改造項目、建筑可再生能源應用項目、綠色農房等給予政策扶持。健全節能信用評價制度，將建筑節能納入信用評價內容。強化綠色金融支持城鄉建設綠色低碳發展的工作舉措，鼓勵金融機構在風險可控和商業自主原則下，創新信貸產品和服務支持城鄉建設領域節能降碳，積極支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節能改造、建筑可再生能源應用和相關產業發展。（市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、中國人民銀行攀枝花市分行、國家金融監督管理總局攀枝花監管分局、市市場監管局等按職責分工負責）

八、工作要求

（二十一）加強組織領導。

各縣（區）人民政府、各級單位部門要認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府的部署，充分認識加快推動建筑領域節能降碳的重要意義，加強協作，加大協調和支持力度，切實完善工作機制，細化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進建筑領域高質量發展。

（二十二）強化任務落實。

各縣（區）人民政府要結合本地區實際，將本方案各項工作落實落細，明確目標任務，壓實各方責任，加強統籌協調和政策資金支持，形成工作合力。各縣（區）應建立協同聯動工作機制，履職盡責，抓好組織實施，有力有序有效推進城鄉建設領域節能降碳工作。堅持系統觀念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能出現的問題和矛盾，確保兜住民生底線。

（二十三）加大培訓宣傳。

將節能降碳作為城鄉建設領域綠色轉型的重要培訓內容，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高工程規劃、設計、施工、運行等相關單位和企業的人才業務水平。充分利用報刊、電視和公眾號等媒體，加大對優秀項目的宣傳力度，開展好“節能宣傳周”“綠色低碳系列大講堂”等活動。動員社會各方力量參與節能降碳宣傳教育，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。