光伏產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，很快成為各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點產(chǎn)業(yè)。盡管受到一些非議，但是客觀上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，也為全球發(fā)展替代能源應(yīng)對氣候變化作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著國內(nèi)市場的逐步啟動，也將為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)提供有力支撐。但隨著歐洲經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷美國倒行逆施祭出“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難。今后何去何從，成為學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界共同思考的問題。細(xì)化分析可以看出，受“雙反”影響的主要是多晶硅企業(yè)。因此，筆者謹(jǐn)此提出一家之言：在努力應(yīng)對美國“雙反”的同時，充分依靠中國自有知識產(chǎn)權(quán)大力發(fā)展薄膜光伏，將是一條現(xiàn)實而重要的路徑選擇。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　（一）光伏產(chǎn)品制造市場情況

　　2011年我國太陽能電池產(chǎn)能估計在35GW左右，而受到歐債危機(jī)及歐盟光伏補(bǔ)貼政策下調(diào)的影響，預(yù)計全球的消費(fèi)需求僅在24GW左右，保守預(yù)計，我國太陽能電池產(chǎn)量將達(dá)到16GW，供求失衡比較嚴(yán)重。在這種形勢下，多晶硅組件等價格持續(xù)走低，光伏產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　2011年，多晶硅價格持續(xù)下行，直到降至目前的每噸20萬～30萬元。國際太陽能多晶硅大企業(yè)已針對新產(chǎn)能，推出2012年的多晶硅新合約，原則上每噸低于25.5萬元。然而，國內(nèi)除了一兩家行業(yè)巨頭采用冷氫化技術(shù)大幅度降低成本外，多數(shù)多晶硅企業(yè)成本在30萬～40萬元／噸，已經(jīng)不具備參與市場競爭的條件。

　　（二）光伏電池發(fā)電市場情況

　　根據(jù)IMSResearch最新報告顯示，2011年全球光伏裝機(jī)量將達(dá)到24GW。歐洲光伏裝機(jī)量不盡如人意，僅比去年提高了3%，歐洲占全球光伏市場的份額已從2010年的82%降至68%。2011年前十大光伏市場，歐洲將僅占4家，意大利將取代德國成為全球最大的光伏市場，英國今年預(yù)計安裝量將達(dá)到500MW，成為全球第八大光伏市場。新興市場成長速度很快，其中以美國和中國尤為突出，美國將成為全球第三大光伏市場，中國成為第四大光伏市場。中國的安裝量預(yù)計將達(dá)到2.5GW，是上年安裝量500MW的5倍，具體情況如下：

　　青海批準(zhǔn)建設(shè)1010MW；寧夏批準(zhǔn)建設(shè)850MW，其中2011年建設(shè)700MW；甘肅內(nèi)蒙古新疆西藏和其他省份安裝量約為300MW；金太陽工程安裝量約為500MW。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)目前遇到的主要困難

　　（一）國際環(huán)境逐漸惡化

　　2011年10月19日，以德國SolarWorld為首的7家企業(yè)聯(lián)合向美國政府遞交了對中國出口到美國的太陽能電池（板）進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查申請，美國商務(wù)部已于2011年11月8號啟動立案調(diào)查。12月4日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)就美對華太陽能電池(板)反傾銷和反補(bǔ)貼案作出損害初裁，認(rèn)定中國輸美太陽能電池(板)對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害。其次歐洲自去年以來就開始降低對光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，直至今年歐債危機(jī)爆發(fā)，直接引發(fā)包括德國西班牙捷克英國意大利和法國等歐洲國家相繼削減對太陽能光伏項目的補(bǔ)貼。據(jù)悉SolarWorld目前也在游說全球最大的歐洲市場，對來自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“三反”（反壟斷反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查，一旦我國應(yīng)對美國的貿(mào)易訴訟不利，極有可能被歐盟搭便車，屆時在我國光伏市場未能及時啟動的情況下，我國光伏產(chǎn)業(yè)可能遭受巨大打擊。

　　（二）國內(nèi)多晶硅企業(yè)大面積虧損

　　由于我國光伏太陽能行業(yè)在國內(nèi)市場份額很小，企業(yè)產(chǎn)品大部分依賴外銷，90%以上出口至歐美國家，上述情況的發(fā)生直接導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新統(tǒng)計顯示，國內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。截至11月中旬，國內(nèi)有1/3光伏下游企業(yè)也處在停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，部分知名企業(yè)均出現(xiàn)大量裁員或者變相裁員。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)困境的原因分析

　　在大家普遍看好光伏行業(yè)發(fā)展前景的同時，中國光伏企業(yè)為什么會陷入上下兩難舉步維艱的困局？可從以下幾點進(jìn)行分析。

　　（一）大部分光伏“兩頭在外”受制于人

　　太陽能光伏發(fā)電主要有兩種，以晶體硅為代表的第一代太陽能電池具有技術(shù)成熟光電轉(zhuǎn)化率高，應(yīng)用廣泛的特點；以薄膜電池為代表的第二代太陽能電池是在玻璃基板上沉積一層微米級厚度的半導(dǎo)體物質(zhì)，具有環(huán)境友好無污染成本低弱光響應(yīng)好適合未來光伏建筑一體化（BIPV，BuildingIntegratedPhotovoltaic）的實施等優(yōu)勢。目前世界上85%的太陽能電池是晶體硅電池，我國在該領(lǐng)域具有生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，出口到國外并遭遇美國“雙反調(diào)查”的其實就是多晶硅太陽能電池板。光伏行業(yè)遇到的問題，其實就是多晶硅遇到的問題。

　　1.市場在外。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)消費(fèi)不足，生產(chǎn)與消費(fèi)嚴(yán)重失衡。多晶硅近年來實現(xiàn)飛速發(fā)展，2008年中國光伏企業(yè)還不足100家，經(jīng)過幾年快速發(fā)展，至今已有500多家。全行業(yè)產(chǎn)值3000億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)30萬。大而不強(qiáng)市場主要依賴外需是中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)遭遇節(jié)點的突出表現(xiàn)。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)需求相對增長較慢，造成了國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用市場發(fā)展出現(xiàn)極大的不平衡，市場狹小已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國光伏技術(shù)的跨越式發(fā)展。

　　2.核心技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備在外。多晶硅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，缺乏核心技術(shù)的支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨后勁不足的困境。由于不掌握光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)多晶硅的制備提純技術(shù)，高純度硅材料仍依賴進(jìn)口，甚至連制造硅片電池組件的關(guān)鍵設(shè)備也來自進(jìn)口，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)被打上“代工車間”的烙印。

　　這就是人們通常所說的“兩頭在外”的經(jīng)營模式，即產(chǎn)業(yè)鏈上游的硅料和硅錠生產(chǎn)，下游的光伏產(chǎn)品應(yīng)用全都依賴國外，如遇國外需求匯率補(bǔ)貼政策發(fā)生變化都會給中國光伏企業(yè)帶來巨大影響。如前所述一旦我國應(yīng)對美國的貿(mào)易訴訟不利，歐盟國家再推波助瀾，對中國光伏產(chǎn)品采取抵制政策，屆時我國光伏產(chǎn)業(yè)可能遭受沉重打擊。

　　（二）沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈，成本居高不下

　　多晶硅產(chǎn)業(yè)鏈較長，而我國只掌握下游的電池組件制造環(huán)節(jié)，沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈，這樣難以將最終成本控制在一個較低的水平。多晶硅首先用電路把硅石煉成粗硅，然后將粗硅出口到國外，由國外企業(yè)提煉成晶硅切成硅片，再回到中國由國內(nèi)企業(yè)組件生產(chǎn)。這個過程使用的技術(shù)設(shè)備（包括提純切片拉棒）大都是從國外進(jìn)口，技術(shù)門檻高利潤回報大；而下游的電池組件制造環(huán)節(jié)，則技術(shù)門檻較低利潤回報較少，尤其是組件環(huán)節(jié)，成本競爭最為激烈，企業(yè)的抗風(fēng)險能力也最低。所以，美國以設(shè)備出口硅片出口的形式占據(jù)著多晶硅產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)，在國外消費(fèi)市場萎縮的情況下，中國的制造商失去規(guī)模的優(yōu)勢，勢必導(dǎo)致多晶硅廠虧損。

　　促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策建議

　　（一）立足全球視角，從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在政策法規(guī)方面支持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善光伏產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，加快制定符合我國國情的光伏國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。提高行業(yè)進(jìn)入門檻，防止像國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)那樣一哄而上低水平重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源整合，鼓勵企業(yè)集約化開發(fā)經(jīng)營，支持生產(chǎn)成本低競爭力強(qiáng)的企業(yè)兼并改造效益不佳存在問題的光伏企業(yè)。促進(jìn)行業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。

　　（二）建立健全標(biāo)準(zhǔn)專利檢測認(rèn)證等配套服務(wù)體系，加強(qiáng)光伏行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，支持行業(yè)自律協(xié)作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立完善包括多晶硅材料電池/組件的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，光伏生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和光伏系統(tǒng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)等。加快建設(shè)國內(nèi)認(rèn)證檢測等公共服務(wù)平臺。同時，盡快制定和出臺相關(guān)的BIPV的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加國內(nèi)光伏發(fā)電的應(yīng)用市場，進(jìn)而改變光伏產(chǎn)品過度依賴出口的現(xiàn)狀。

　　（三）提升光伏能源地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署。加速建設(shè)智能電網(wǎng)，迅速擴(kuò)大和啟動內(nèi)需，培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)市場的形成；積極推動上網(wǎng)電價政策的制定和落實，并在農(nóng)業(yè)交通建筑等行業(yè)加強(qiáng)光伏產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度；支持建立一批分布式光伏電站離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)BIPV系統(tǒng)小型光伏系統(tǒng)，鼓勵大型光伏并網(wǎng)電站的建設(shè)與應(yīng)用，推動完善適應(yīng)光伏發(fā)電特點的技術(shù)體系和管理體制。尤其強(qiáng)調(diào)的是，基于2009年財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，建議重點發(fā)展BIPV組件生產(chǎn)技術(shù)，包括可直接與建筑相結(jié)合的建材應(yīng)用于廠房屋頂農(nóng)業(yè)大棚及幕墻上的雙玻璃BIPV組件中空玻璃組件等，解決BIPV組件的透光隔熱等問題，結(jié)合美學(xué)原理，設(shè)計出美觀實用可直接作為建材和構(gòu)件用的BIPV組件，擴(kuò)大BIPV組件應(yīng)用范圍。

　　（四）發(fā)展薄膜光伏應(yīng)對美國“雙反”。首先，我國要動員一切力量，支持國內(nèi)光伏企業(yè)積極應(yīng)訴美國“雙反”。同時應(yīng)該看到，薄膜領(lǐng)域國內(nèi)已有企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，已掌握其生產(chǎn)主要核心技術(shù)和裝備制造技術(shù)，擁有資深的技術(shù)團(tuán)隊實驗室級研發(fā)與生產(chǎn)級研發(fā)緊密結(jié)合的技術(shù)優(yōu)勢，力使核心技術(shù)競爭力處于國際光伏行業(yè)最前端。我國《光伏產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》對我國國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)模提出了15GW的目標(biāo)，這其中薄膜電池應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主力軍的作用。由于第二代薄膜太陽能電池的生產(chǎn)技術(shù)是在玻璃基板上沉積一層微米級厚度的半導(dǎo)體物質(zhì)，可以在弱光下工作，并且具有一定的透光性，可以作為建筑物的玻璃幕墻，十分適合BIPV項目，因此被列入國家新能源規(guī)劃中鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。隨著我國建筑科技和低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步結(jié)合，光伏幕墻具有廣闊的發(fā)展前景。另外，生產(chǎn)薄膜電池不需要切片煉晶硅鑄錠，耗硅量少耗能少，工序少產(chǎn)業(yè)鏈短，較多晶硅有成本可控的巨大優(yōu)勢。如漢能集團(tuán)已經(jīng)在薄膜電池生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)制造組件生產(chǎn)和太陽能電站開發(fā)建設(shè)運(yùn)營方面實施全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了中間費(fèi)用，使得最終成本控制在一個較低的水平。因此，國家應(yīng)通過銀行信貸窗口指引金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析研究光伏行業(yè)存在的問題和機(jī)遇，不盲目跟從歐美國家的政策導(dǎo)向或抱有靜觀其變的態(tài)度。在當(dāng)今光伏行業(yè)的困難時期本著支持民族企業(yè)的原則，對于擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)取得自主知識產(chǎn)權(quán)并有充分技術(shù)積累的具有長久發(fā)展動力的薄膜光伏企業(yè)，在未來的市場競爭中將處于優(yōu)勢轉(zhuǎn)化地位，應(yīng)在信貸政策上對這類企業(yè)給予一定的政策傾斜。

　　（作者為清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制研發(fā)中心執(zhí)行主任）