為了解決日益擴大的貿易赤字問題，美國商務部指責中國非法補貼本國太陽能光伏制造商。3月20日，美國最終作出了2.9%~4.73%的關稅裁定，低于業界原先預期的10%，后續還將審判中國業者是否以低于實際成本價格對美傾銷，第二輪初步裁定預計結果5月17日發布。

　　征稅措施“道貌岸然”

　　美國商務部對中國光伏市場的“敵意”由來已久。早在2011年10月19日，德國Solar World美國分公司便聯合美國其他6家生產商向美國商務部提出了針對中國光伏產品的“雙反”調查申請，美國商務部于當年11月8日正式立案。

　　此后，美國商務部以案件復雜為由，接連3次推遲初裁結果的公布時間。根據美國相關法律，到3月20日美國商務部必須對調查結果給出一個說法。按照最后的決定，反補貼調查的初裁結果于3月20日公布，而反傾銷的初裁時間定為5月16日。

　　美國為何執意要對中國光伏企業征收“雙反稅”？業界認為，國內由于勞動力資源豐富，出口到美國的光伏組件價格也相對較低。這種成本與價格優勢使得美國光伏生產商大量破產。美國商務部的舉措實為“民族保護主義”。

　　資料顯示，在2005年，得益于美國國會和布什總統授權的太陽能投資稅收抵免，美國從中國進口的光伏總額只有2100萬美元，但從2008年到2011年，美國光伏安裝總額接近27億美元。

　　因此，奧巴馬政府正試圖通過對中國光伏產品征收關稅來挽回顏面，甚至揚言“如果不能擊敗中國，那就征稅！”在美國商務部看來，中國“傾銷”太陽能組件，是用補貼來購買市場份額來達到扶持競爭者的目的。

　　然而，奧巴馬與Solyndra公司也在做著同樣的事情，他們以貨物不出口為理由，堅持說沒有違反國際貿易法律。“為什么美國為其太陽能組件制造商提供低成本貸款就是對的，而對中國就成為"非法補貼"，而且還要強收關稅？”無錫尚德一位內部人士反問道。

　　對中國威脅不大

　　2010年，中國出口至美國的光伏產品價值為12億美元；2011年，中國出口至美國的光伏產品約為19.5億美元，若2012年仍維持此出口數據，僅反補貼一項，中國企業即需多支付至少4.45億元人民幣。

　　但國際信評機構惠譽認為，美國對中國出口太陽能面板征收懲罰性關稅的作法，只能暫時延緩中國產品的業績增長速度，但長期來看無法阻擋中國太陽能業的市場占有率繼續擴張。美國商務部初步課征2.9%~4.3%的反補貼稅稅率非常低，與其說是貿易壁壘、不如視為單純警訊，對于中國業者在美國市場的競爭力影響不大。

　　報告顯示，懲罰性關稅在短期內可能會減緩中國產品在美的銷售步伐，并且使中國下游出口商現金流運轉受到連累，但不太可能改變中國業者奪取市場占有率和壓低售價的動能。目前中國業者產量占全球太陽能面板及模塊的一半，而美國業者2010年的產量僅占全球的7%。

　　弘亞世代投資咨詢有限公司副總裁劉文平分析，目前國內一線大廠的組件生產成本在0.8美元/W之間，至美國的售價為0.9美元/W左右，兩者之間有超過10%的價差，低于4%的反補貼稅率確實對企業影響不大。

　　單純論競爭力而言，歐美光伏企業難以抵得上中國制造。中國14家光伏應訴企業之一的中盛光電董事長王興華說，中盛光電在國外亦有OEM廠商，“發現無論如何成本也降不到中國本土制造。”

　　業內人士指出，征稅措施可能會波及到美國的太陽能產業，大約40%~50%的美國太陽能安裝商使用中國的組件，近一半的市場。所以，奧巴馬政府正在使美國的綠色能源更加昂貴，也給自己的新能源議程帶來巨大的矛盾。

　　中方已展開反制措施

　　此前美國商務部預立案時，中國的光伏企業便提出了抗辯材料。中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會主任委員李俊峰對《中國聯合商報》等媒體表示，“美國商務部在裁決中接受了部分中國企業提交的抗辯材料，但該裁決沒有正視中國光伏產業及光伏產品的生產及出口銷售的事實情況，這是不公正的，希望美方審慎處理，公正裁決。”

　　根據美國商務部發布的初裁結果，無錫尚德的光伏反補貼稅率為2.9%，常州天合光能的有關稅率為4.73%，其他中國公司的光伏反補貼稅率為3.61%。業內人士指出，中國光伏企業不會束手就擒，必然會采取一定的反制措施。

　　目前，賽維LDK、江蘇中能、洛陽中硅、大全新能源四家國內主要多晶硅制造企業已經聯合十幾家中小企業向中國商務部提交“雙反”調查申請，對美、韓兩國出口中國的多晶硅原料提出反傾銷和反補貼調查。

　　據悉，2011 年，中國共進口多晶硅64613.86 噸，同比增長36%；其中從韓國進口21361 噸，同比增長89%，美國僅次于韓國，達17476.32 噸。