一部地方性法規(guī)的出臺，緣何會引發(fā)社會如此大的爭議？這是因為，在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢日益惡化的情況下，《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》給氣象部門新增了審批權(quán)，延長了企業(yè)的審批周期，增加了企業(yè)成本。經(jīng)濟形勢不好的情況下，本應(yīng)千方百計為企業(yè)減負(fù)，而現(xiàn)實的情況卻正好相反，這可能是刺激公眾敏感神經(jīng)的一個爆發(fā)點。

氣象部門為何要爭奪氣候資源開發(fā)的審批權(quán)？這會給企業(yè)帶來哪些負(fù)擔(dān)和成本？這正是我們關(guān)注的焦點。

一石激起千層浪。

一部地方性法規(guī)的出臺，把黑龍江省氣象部門推到了風(fēng)口浪尖。

6月14日，黑龍江省人大審議通過《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》明確規(guī)定，氣候資源為國家所有，對氣候資源探測將實行探測許可制度。

《條例》中“風(fēng)能太陽能屬國有”被公眾廣泛質(zhì)疑。對此，中國氣象局法規(guī)司權(quán)威人士表示，同水利資源、土地資源、礦產(chǎn)資源一樣，氣候資源也屬于國家所有，這一點不存在疑議。

而在業(yè)界看來，這是氣象部門為爭奪新能源審批權(quán)下的“一步棋”。

“原因很簡單，就是當(dāng)?shù)貧庀蟛块T想分一份新能源的蛋糕。”龍源電力一位人士對《中國經(jīng)營報(微博)》記者表示。

而江蘇一家大型光伏企業(yè)高管則認(rèn)為，“在我們看來，就是氣象部門不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。”

另據(jù)有關(guān)方面透露，由國務(wù)院主導(dǎo)制定的國家關(guān)于氣候資源探測與保護的有關(guān)條例已在征求意見階段，最遲2014年下半年即可出臺。而現(xiàn)已投入運營的風(fēng)能太陽能企業(yè)，兩年之后或?qū)⒏鶕?jù)國家級條例規(guī)定重新接受考察和審核。

氣象局的心思

　　“氣象局不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。”

根據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)從事探測或者未按照批準(zhǔn)的探測范圍、探測種類從事氣候資源探測等違反《條例》行為將予以處罰。

《條例》賦予了氣象部門風(fēng)能及太陽能資源開發(fā)的審批權(quán)。而在業(yè)界看來，這無疑是氣象局想多增加一條財路，不想被排除在新能源盛宴的門外。

龍源電力一位人士對本報記者說，“我們此前在做風(fēng)電項目時，從未和地方氣象局打交道，也不需要他們的審批。”

他介紹說，此前風(fēng)力發(fā)電項目只需要經(jīng)過發(fā)改委審批即可，氣象局只是提供些資料，而黑龍江省出臺的新規(guī)定，無疑讓氣象局變成了主角，而最為核心的問題則是，這些氣候資源都屬于國有，那么以后企業(yè)開發(fā)的電站將陷入歸屬權(quán)之爭，“我們不可能自己投錢去建電站，然后再把它無償送給當(dāng)?shù)卣@樣的生意沒法做。”龍源電力人士表示。

常州天華陽光新能源公司總經(jīng)理謝瀟拓則認(rèn)為，氣象部門擁有的是信息所有權(quán)而不應(yīng)該是開發(fā)權(quán)。他表示，在以往無論是建設(shè)光伏發(fā)電站還是風(fēng)力發(fā)電站，都需要從氣象局查閱大量的歷年的氣象數(shù)據(jù)，其中包括光照度、濕度、雨季周期等，這些信息也需要填寫在項目的申請資料上，以往，只需要向氣象部門付一筆費用即可拿到，但數(shù)據(jù)多是殘缺不全，仍需企業(yè)自己花時間再進行探測。

江蘇一家大型光伏企業(yè)高管向記者表示，這個政策“來者不善”，此事背后，顯然是當(dāng)?shù)氐臍庀蟛块T在暗中推動，這兩年，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電的安裝熱潮，政府的各個部門都從中獲得了極大的收益，但基本上和氣象部門毫無關(guān)系，“在我們看來，就是該部門不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。”

對于上述質(zhì)疑，中國氣象局法規(guī)司人士回應(yīng)稱，對風(fēng)能太陽能開發(fā)進行審核，主要是基于國家安全的需要，一方面風(fēng)電企業(yè)的布局可能會涉及軍事安全，另一方面目前很多企業(yè)的設(shè)備都來自國外進口，這些設(shè)備可能有某些設(shè)置，用來獲取我國氣象、氣候資源資料和數(shù)據(jù)。因此對于氣候資源開發(fā)利用的儀器設(shè)備資料，必須由氣象部門審核批準(zhǔn)以后方可操作。

“氣象主管機構(gòu)的審批和管理是對國家負(fù)責(zé)、對經(jīng)濟社會發(fā)展負(fù)責(zé)，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力。”上述人士表示。

本報記者隨后聯(lián)系黑龍江氣象部門采訪，但對方表示現(xiàn)在不方便透露任何信息，讓記者等待正式消息的發(fā)布。

針對外界質(zhì)疑，6月20日，黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清對外回應(yīng)稱，《憲法》第9條規(guī)定，自然資源屬國家所有。氣候資源屬于自然資源，當(dāng)然應(yīng)歸全民所有。并且還強調(diào)氣候資源“國有化”并非行政審批擴權(quán)，并非尋租收費。

審批部門由6個增加到十幾個

　　增加一個審批部門，從手續(xù)、周期、成本上都有增加，對企業(yè)個體而言，確實增加了很多負(fù)擔(dān)。同時，項目申請也越發(fā)充滿了不確定性。

盡管中國氣象局法規(guī)司人士表示，氣象部門并非想要什么權(quán)利，但對于風(fēng)能太陽能企業(yè)來說，審批手續(xù)的增加，卻無疑給他們帶來了更多實實在在的成本。

前述江蘇大型光伏企業(yè)高管表示，在過去，企業(yè)投資光伏發(fā)電項目時，流程很簡單，先和地方政府談好項目，再去省發(fā)改委立項審批，最后和電力公司談入網(wǎng)即可，如今，氣象部門的介入實為攪局，“企業(yè)投資電站都是多一事不如少一事，黑龍江省的這個政策讓很多企業(yè)再也不敢到黑龍江投資建電站了，黑龍江的風(fēng)力資源尚可，但光照資源并不豐富，本來就屬于二三類地區(qū)，再加上這么一個政策出來完全是自堵招商引資門路。”

本報記者了解到，以風(fēng)電為例，其項目前期審批部門已由2005年之前的6個增加到了十幾個，除了黑龍江省率先增加的氣象局之外，近年還增加了文物局和地震局。

項目審批流程也有了很大調(diào)整。最初是在發(fā)改委立項，各相關(guān)部門按照發(fā)改委文件要求辦理手續(xù)，手續(xù)齊備即可操作。2005年以后，審批流程調(diào)整，項目申請單位將各職能部門的批準(zhǔn)件集齊，最終發(fā)改委核準(zhǔn)方可操作。

而今根據(jù)《條例》規(guī)定，黑龍江省氣象局將參與審批，但是，在整個審批流程當(dāng)中氣象部門處于什么位置，是前端還是中間環(huán)節(jié)或者是最終的一錘定音？各方對此的理解并不一致。

黑龍江省發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，至今沒有看到《條例》全文，僅知道風(fēng)電項目申請要有一個氣象方面的許可，氣象部門在審批流程當(dāng)中處于什么位置并不明確，這也是發(fā)改委感到迷惑的地方。目前的操作流程仍然是發(fā)改委最終核準(zhǔn)，而現(xiàn)在正在操作核準(zhǔn)的項目到底按什么流程走，黑龍江發(fā)改委相關(guān)專業(yè)處室也不很清楚。

中國氣象局法規(guī)司前述人士則表示，黑龍江省的法規(guī)在該省是有效的，怎么規(guī)定，就怎么執(zhí)行。氣象部門的審核，是整個鏈條當(dāng)中的一個環(huán)節(jié)，到哪個階段走哪個階段的程序。至于氣象部門的介入，是否會令審批手續(xù)更加繁瑣、企業(yè)的成本進一步增加，該人士表示，按照程序進行審批，時間不會延長很多。

黑龍江從事風(fēng)電開發(fā)的馬先生則遠(yuǎn)沒有那么樂觀，他表示，增加一個審批部門，從手續(xù)、周期、成本上都有增加，對企業(yè)個體而言，確實增加了很多負(fù)擔(dān)。同時，項目申請也越發(fā)充滿了不確定性。“前幾年立項周期平均下來大概一年，但是近幾年情況便復(fù)雜，一個部門卡殼，整個項目就擱淺，這不光是延長時間的問題了。”

“《新規(guī)》出臺背景是基于國家安全”

黑龍江省人大日前審議通過的《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》（下稱《條例》，是中國首部規(guī)范地方氣候資源的地方性法規(guī)，《條例》一出臺，引起廣泛關(guān)注和爭議。

部分業(yè)界人士認(rèn)為，《條例》出臺的背后就是當(dāng)?shù)貧庀蟛块T想分一份新能源的蛋糕，是氣象部門想抓權(quán)。

針對此種看法，中國氣象局法規(guī)司法規(guī)處處長張鈦仁在接受《中國經(jīng)營報》記者獨家專訪時回應(yīng)表示：“氣象主管機構(gòu)的審批和管理是對國家負(fù)責(zé)、對經(jīng)濟社會發(fā)展負(fù)責(zé)，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力。”

“氣候問題歸氣象局管理”

《中國經(jīng)營報》： 一直以來，風(fēng)能太陽能的開發(fā)利用是由能源局和發(fā)改委來管理，為什么現(xiàn)在氣象部門也要介入管理呢？

張鈦仁：首先要理清概念。風(fēng)能太陽能資源都屬于氣候資源的范疇。作為主管機構(gòu)，氣象部門負(fù)責(zé)氣候資源的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警及其相關(guān)的服務(wù)工作。

其次，氣候變化是一個氣候問題，是一個科學(xué)問題、技術(shù)問題。但是氣候變化引發(fā)的一系列問題如全球變暖、海平面升高、土地沙漠化加劇等等，就不單純是氣候變化的問題，也不單純是科學(xué)問題，其造成的后果是經(jīng)濟問題和社會問題。這可能會涉及到環(huán)保問題、農(nóng)業(yè)問題、林業(yè)問題、水利問題等等，這些社會問題涉及到哪個部門，就應(yīng)該按職責(zé)由哪個部門來管理。

同樣，包括風(fēng)能太陽能在內(nèi)，氣候資源的開發(fā)利用也不單純是氣候問題，而是變成工業(yè)問題或者能源問題了。從“能源”開發(fā)利用的角度來講，風(fēng)場怎么來建、怎么把風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能、電能如何跟國家電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電等等問題，都應(yīng)由發(fā)改委、能源局去管理。

而風(fēng)能太陽能資源的監(jiān)測、分析、評價和普查、區(qū)劃，以及如何布局、在什么地方勘測、在什么地方建風(fēng)場更加科學(xué)有效等等，就是一個從“氣候資源”角度開發(fā)利用的問題，這是氣候問題，應(yīng)由氣象主管機構(gòu)來管理。

比如農(nóng)業(yè)問題，從種子的選種、施肥、澆水，一直到最后糧食收獲，這個之前是農(nóng)業(yè)部管理的問題；糧食收購了以后，成了糧食局的問題；加工成產(chǎn)品以后又成了工業(yè)問題，就又有食品安全等系列部門去管理。

這是一個產(chǎn)業(yè)鏈，在不同的階段應(yīng)該由不同的部門去管理。

“氣候資源不能盲目開發(fā)”

《中國經(jīng)營報》：黑龍江《條例》規(guī)定，風(fēng)能太陽能的探測必須首先經(jīng)氣象部門批準(zhǔn)，其必要性在哪里？

張鈦仁：氣候問題是一個長期的問題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，它的影響越來越顯現(xiàn)出來。風(fēng)能太陽能是氣候資源的重要組成部分。隨著低碳經(jīng)濟和新能源的發(fā)展，風(fēng)能太陽能的開發(fā)利用已經(jīng)成為國際上能源發(fā)展的重要方面。氣象主管機構(gòu)對風(fēng)能太陽資源探測進行批準(zhǔn)審核，主要基于以下考慮。

第一，是基于國家安全的需要。一些風(fēng)電企業(yè)特別是一些外企在布點的時候，不知道這個地域是一般區(qū)域還是軍事敏感區(qū)，因此點位的布局就可能會涉及到軍事安全的問題。另外，目前很多企業(yè)的設(shè)備都來自國外進口，這些設(shè)備上可能固化有某些設(shè)置，用來獲取我國氣象、氣候資源資料和數(shù)據(jù)。因此對于氣候資源開發(fā)利用的儀器設(shè)備資料，必須由氣象部門審核批準(zhǔn)以后方可操作。

第二，氣候資源不能盲目開發(fā)利用。要按照氣候資源的分布情況，根據(jù)歷史的資料進行統(tǒng)計分析，在普查、區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進行統(tǒng)一科學(xué)的布局。對風(fēng)場的設(shè)置、布點都要進行科學(xué)的論證，盲目開發(fā)只會造成成本過高或嚴(yán)重浪費，也可能造成對氣候資源的破壞。因此從氣候資源合理開發(fā)利用和保護的角度，也需經(jīng)過氣象部門的審批。

氣象主管機構(gòu)的審批和管理是對國家負(fù)責(zé)、對經(jīng)濟社會發(fā)展負(fù)責(zé)，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力。

第三，《氣象法》第三十四條明確規(guī)定“各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對城市規(guī)劃、國家重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證”。氣象部門只負(fù)責(zé)上述項目的氣候可行性論證，具體項目是否立項由國家發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批。