世紀新能源網（獨家），7月上旬，溫家寶總理在江蘇各地就當前經濟形勢進行調研。期間，溫總理明確表示，必須從國家層面對整個光伏產業進行統籌研究和規劃，通過重組整合，提高企業競爭力。要把產業發展與上網應用聯系起來，這需要突破關鍵技術。

隨后，在溫家寶主持召開的上經濟形勢座談會上，國內最大光伏企業尚德電力董事長施正榮代表新能源企業就光伏產業發展現狀、面臨的問題、以及如何擺脫當前困境，實現健康可持續發展建言獻策，并針對性地提出了國家能源戰略、解決上網難、落實支持政策、產業轉型、應對貿易摩擦和產業合作等六個方面的建議，呼吁國家從能源結構調整、能源安全、環保及應對氣候變化等角度慎重、全盤、長遠考慮，將發展光伏產業作為國家能源戰略的重要組成部分加速規劃和落實。

由此可以看出，在光伏產業內憂外患的背景之下，從政府高層到業界有識之士均已在剝去行業繁華面紗后進行了認真的反思——一方面，是日趨緊張的能源形勢下，對新能源產業的重視和期待在不斷提升，要從一個更高的高度來對待這一產業；另一方面，是對之前發展模式的總結和調整，一味擴產能，上規模帶來的并非總體競爭力的加強。

從進入21世紀開始，十年時間，中國迅速成為光伏產品制造第一大國。中國光伏產業占據了全球50%以上的市場份額，行業年產值超過5000億元人民幣，利稅超100億，直接就業人數超過30萬人。在2009年全球太陽電池產量10.7GW中，中國為5.2GW，占世界產量的48.7％；2010年全球太陽電池產量15.8GW，中國光伏太陽能電池產量更是達到8GW，占世界生產總量的50%；2011年全球太陽電池產量23GW，而我國光伏組件產量達到11GW，在全球光伏市場低迷的不利國際環境下，依然占據了近50%的份額，且取得了37%的年增幅。這是中國有史以來唯一一個發展依靠自主創新、發展最快和具有廣泛國際影響力和全球強勢競爭力的戰略新興產業、高新技術產業和綠色能源產業，也是國際化程度最高的一個行業。

但另一方面，2011年初歐洲各國削減光伏補貼，產能擴充過快和歐債危機等幾大因素直接造成了光伏行業價格雪崩，從2011年2季度到4季度，組件、電池片、切片等加工費用都分別有50%以上的跌幅。組件從年初的13元/瓦將低到了6.6元/瓦，跌破大多數我國大部分廠家的成本價。而到今年6月，電池組件的價格再由1月初的0.951美元/瓦降至6月底的0.82美元/瓦，約合5.2元/瓦，降幅達13.8%。如果考慮匯率損失，多數光伏企業生產越多，虧損越大。

美國雙反更是給中國光伏行業帶來重大打擊，在高額懲罰稅率之下，美國市場等同于已對中國光伏產品關閉。最近印度光伏產業協會已向印度政府要求對我國光伏行業發起“雙反”調查。如果說失去美國和印度市場還無法動搖到中國光伏產業的根基，歐洲“雙反”若緊隨其后發生，必將對中國光伏產業造成致命性的打擊。施正榮即指出：如果因“雙反”失去了歐洲市場，從宏觀上看，中國將失去唯一具有全球競爭力的新興戰略能源產業發展的勢頭，同時也給了日本、韓國和臺灣地區發展該產業的巨大機會。我國80%—90%的光伏企業將會倒閉，將造成幾百億美元的資產浪費和超過30萬人的光伏從業人員失業。

中國光伏企業擁有技術創新、產業規模和供應鏈完善三大優勢，但由于對國外市場高度依賴，在國際市場的波動面前，中國光伏企業難以有效抵抗。

面對這一局面，以尚德為首的業內領先企業也力圖改變這一局面，開拓新市場，開發新技術，做出了種種嘗試。施正榮介紹：為了避免過度受到歐美市場的鉗制，五年來在尚德進一步鞏固在歐美等成熟市場的地位的同時布局全球，加快在東南亞、印度、非洲、中東、中國大陸等新興市場的發展速度。同時，尚德加大了技術研發投入，就在2012年3月，尚德的冥王星（Pluto）電池已在采用標準商業級p型矽片的電池中實現了20.3%的轉換效率，從而創下了新的世界記錄。從實施效果看，這些措施為尚德未來的發展奠定了良好的基礎，但短期內無益于經營狀況和財務狀況的改善。

施正榮認為，目前國內光伏行業的發展瓶頸已經不再是被反復提起的成本過高。過去十年，光伏發電組件產品從原來的每瓦6美元降到目前的1美元以下，而發電成本從每度電1美元降到每度電1元人民幣。很快，世界上半數國家的太陽能光伏發電不需要補貼也都能夠同傳統能源競爭，大范圍應用已經是廣泛的事實。但就中國而言，還有一些問題需要解決。比如盲目投資引發產能過剩，進而惡性競爭；比如上網難，發電不能上網、電價不能按時支付；比如金融創新滯后，金融服務不足等等。這些問題已經不能單純依靠管理者在企業層面得以解決，而是需要國家將發展光伏產業作為國家能源戰略的重要組成部分加速規劃和落實。