太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是指利用光伏效應，通過特定的轉(zhuǎn)換裝置，將太陽輻射轉(zhuǎn)化為電能并加以利用的產(chǎn)業(yè)，是全球新能源的主要發(fā)展方向之一。近年來，美國、歐盟相繼對進口自中國的光伏產(chǎn)品展開了反傾銷和反補貼調(diào)查(簡稱“雙反”調(diào)查)。

2011年10月，以SolarWorld為首的7家企業(yè)聯(lián)合向美國政府遞交了對自中國出口至美國的太陽能電池(板)進行“雙反”調(diào)查的申請。

2012年7月，以SolarWorld為主導的25家歐盟光伏企業(yè)向歐盟委員會提出申請，要求歐盟委員會對進口自中國的光伏產(chǎn)品進行反壟斷、反傾銷和反補貼調(diào)查。9月6日，歐盟委員會發(fā)布通知宣布，將對進口自中國的光伏產(chǎn)品(包括晶體硅組件、電池、硅片等)進行反傾銷立案調(diào)查。這是歐盟近年來針對單一國家和單一產(chǎn)業(yè)發(fā)起的涉案金額最大的一次反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元。尤其值得注意的是，與美國“雙反”相比，歐盟此次的反傾銷調(diào)查涉案面更廣，涉案金額更大，給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻。

筆者認為，歐盟針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查是其在權(quán)衡低碳發(fā)展目標與財政緊縮之后的選擇。結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)相互依存、互利合作的世界格局，本次反傾銷調(diào)查最終很有可能通過協(xié)商解決。雖然歐盟此舉有意強調(diào)“歐洲無銀”，但我們也需反思我國與光伏產(chǎn)業(yè)類似的進入門檻較低產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，并重新審視中國世界經(jīng)濟地位的根本性變化。

歐盟財政緊縮的權(quán)衡

1992年5月，聯(lián)合國(微博)政府間談判委員會就氣候變化問題達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這是世界上第一個以科學家的觀點為依據(jù)的全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以應對氣候變化的國際公約。1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會通過了《京都議定書》，具體規(guī)定了締約方的減排任務，并于2005年2月生效。雖然2009年12月的《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過，2011年11月在南非德班舉行的全球氣候峰會也毫無建樹，但在減少碳排放的問題上，富有契約精神的歐洲人的確先行一步。

考慮到太陽能是最清潔、安全和可靠的能源，歐盟各國始終將太陽能的開發(fā)利用作為能源革命和減排的主要內(nèi)容長期規(guī)劃。自1969年世界上第一座太陽能發(fā)電站在法國建成后，歐盟通過技術(shù)扶持、稅收優(yōu)惠政策、強制上網(wǎng)等一系列完善的補貼扶持政策，使得當?shù)靥柲馨l(fā)電的比例大幅提高，太陽能光伏技術(shù)也得到了不斷發(fā)展。目前，歐盟是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)。與此相對應的是，歐洲在全球太陽能市場的比重始終保持在75%以上。

但是，隨著歐洲債務危機加深，德國、西班牙、意大利等國近年來不得不出臺一系列削減光伏行業(yè)補貼的法案。2011年，德國通過光伏上網(wǎng)電價下調(diào)法案，宣布將2011年裝機總量控制在1兆瓦之內(nèi)；意大利批準新太陽能光伏發(fā)電補貼法案，將每年用于太陽能發(fā)電補貼的資金限制在60億~70億歐元；西班牙將小型屋頂項目、大型屋頂項目、地面安裝系統(tǒng)的光伏發(fā)電補貼分別下降了8%、27%和46.5%。2012年，德國將屋頂太陽能電站補貼削減20%左右，大型地面太陽能電站補貼最高削減30%；西班牙則決定暫停對光伏、風電等可再生能源的補貼。

中歐產(chǎn)業(yè)鏈相互依存

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈條在全球的分布是極不平衡的。該鏈條大致可以劃分為上游(硅料、硅片)、中游(太陽能電池片、電池組件)和下游(光伏電站等應用系統(tǒng))等三個部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應用產(chǎn)品和專用設備制造等多種產(chǎn)品及多項技術(shù)。具體來說，工業(yè)硅料的生產(chǎn)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中能耗高、污染嚴重、利潤較少的一環(huán)，其生產(chǎn)主要集中在發(fā)展中國家和地區(qū)。工業(yè)硅料的提純等技術(shù)密集型的區(qū)段，長期以來一直由美國、德國和日本等發(fā)達國家壟斷，是產(chǎn)業(yè)鏈中毛利率最高的部分。目前，拉棒、切片設備的關(guān)鍵技術(shù)由歐美掌控，有能力提供光伏電池全套生產(chǎn)線的企業(yè)也集中在歐美。

我國的光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)的中下游，尤其是電池片生產(chǎn)和組件封裝

環(huán)節(jié)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但目前企業(yè)生產(chǎn)仍需花費高價進口大量核心的原材料和生產(chǎn)設備。自2006年《可再生能源法》實施以來，中國的太陽能電池產(chǎn)量平均以每年122.64%的速度增長，其中2003年至2008年的平均產(chǎn)量增長率均在100%以上。2007年~2011年，中國太陽能光伏電池產(chǎn)量已居世界領(lǐng)先水平，占全球產(chǎn)量的比重已由2004年的4%上升至2011年的48%。2012年，中國太陽能電池產(chǎn)能將超過40GW，產(chǎn)量將超過24GW，同比增長50%以上。與此同時，數(shù)據(jù)顯示，2011年中國自德國進口的多晶硅貨值7.64億美元，占中國同類產(chǎn)品進口額的20%；進口銀漿3.6億美元；并累計從德國、瑞士等歐洲國家采購約180億美元的光伏生產(chǎn)設備。

對華“雙反”結(jié)果猜想

美國對中國光伏產(chǎn)品“雙反”初裁的影響，可作為對此次歐盟“雙反”調(diào)查進行結(jié)果預判的借鑒。2012年3月，美國商務部針對中國太陽能廠商的“雙反”初裁認定，中國太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商接受了政府的不公平補貼，決定向中國產(chǎn)太陽能電池(板)初步加征2.9%~4.73%的關(guān)稅，并在今年5月對中國輸美光伏電池加征了超過30%的懲罰性關(guān)稅。由于美國光伏電池的生產(chǎn)成本比中國高20%~30%，加征超過30%的懲罰性關(guān)稅后，中國光伏產(chǎn)品將失去在美國市場的價格優(yōu)勢。與此相對應，數(shù)據(jù)顯示，6月中國出口至美國的太陽能產(chǎn)品總值為9960萬美元，較去年同期的2.415億美元下降近60%，這是繼5月中國太陽能電池及組件出口額下降20%后出現(xiàn)的更為嚴重的下滑。

此次歐盟對華“雙反”調(diào)查的最壞可能是，與美國類似，歐盟“雙反”裁定中國產(chǎn)品存在傾銷或補貼，但這種情況出現(xiàn)的概率最小。由于歐盟不承認中國的市場經(jīng)濟地位，其調(diào)查是選取美國作為第三方替代國，以衡量中國的光伏產(chǎn)品是否存在傾銷。而美國的光伏制造業(yè)成本過高，以美國為參照，意味著未來中國企業(yè)必將面臨高額的反傾銷稅。目前中國光伏企業(yè)在歐洲占有60%以上的市場份額，正常情況下我國出口到歐盟的硅料毛利率為30%~40%，硅片20%~30%，電池10%~20%，組件5%~10%。哪怕征收與美國相同的懲罰性關(guān)稅，也意味著我國絕大部分光伏企業(yè)將被迫退出歐盟市場。

第二種可能略好一些，歐盟可能對不同的光伏產(chǎn)品區(qū)別對待。歐盟在此次立案聲明中關(guān)于調(diào)查程序說明的部分明確指出，在傾銷行為及其對歐盟本土企業(yè)的傷害被認定后，還將評估實施反傾銷手段是否違背歐盟的綜合利益。事實上，正如中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽所言，歐盟如果對中國的光伏產(chǎn)品設限，將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)上下游的總體發(fā)展，不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進，也不利于雙方太陽能電池企業(yè)的合作。歐盟對我國光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題的決策，可能會理性地考慮歐盟境內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的連帶影響以及中國針對歐盟光伏產(chǎn)品(或其他產(chǎn)品)的反制措施。

第三種情況是歐盟可能會從中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局出發(fā)，認真考慮中方的立場和建議，通過磋商合作解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。筆者認為出現(xiàn)這種情況的可能性最大，因為歐方在二十國集團洛斯卡沃斯峰會上承諾，在2014年前不采取任何新的貿(mào)易和投資保護主義措施，并收回任何已產(chǎn)生的新保護主義措施。在中德貿(mào)易中，德方是順差國。雖然德國總理默克爾希望歐盟委員會、有關(guān)企業(yè)與中方一道嘗試通過溝通交流來排除和解決問題、不要啟動反傾銷程序的愿望落空了，但目前德國更希望中國能在歐債問題上作出進一步的貢獻。事實上，未獲得德方認可的決議在歐盟很難通行。而且，歐盟一直難以在27個成員國之間達成一項共同貿(mào)易政策，尤其在歐債危機背景下，各成員國都傾向于通過與中國開展合作發(fā)展本國經(jīng)濟。如果歐盟判定中國光伏產(chǎn)品傾銷成立，則與其主要利益在邏輯上背道而馳，光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)最終將導致“多敗俱傷”，這是各方都不愿意看到的。相比于中國，深陷債務危機的歐盟更經(jīng)不起貿(mào)易戰(zhàn)的折騰。

積極應訴自然是中方涉案企業(yè)的應盡之義，但退一步說，即使出現(xiàn)最壞的情況，中國政府和企業(yè)的活動空間仍然很大。政府可以加快光伏發(fā)電并網(wǎng)進程、逐步淘汰落后產(chǎn)能、引導光伏企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、推進國內(nèi)應用產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，企業(yè)也可以通過在歐洲或其他地區(qū)投資設廠、轉(zhuǎn)移高成本生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方式規(guī)避貿(mào)易壁壘。但這些措施都是“治標不治本”，我們更應該反思的是，為什么全國各地都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，更有超過50%的城市在加速發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)？在中國逐漸從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的外圍國家向中心國家轉(zhuǎn)變的過程中，我們是不是更應該通過旺盛的內(nèi)需來帶動外需的增長？

(作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易室副研究員)