今年初，青海省長駱惠寧在《政府工作報告》中宣布：2011年青海“建成1000兆瓦太陽能光伏電站并安全并網發電，創世界之最”，這是去年全國光伏電站安裝總量的40%，世界總量的1/27。報告還說“預計全省生產總值1622億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入15600元，農牧民人均純收入4442元，分別增長12.59%和15%”，這些指標分別高于國內增長幅度4.3個、4.19個和3.6個百分點。這意味著，青海省提出“生態立省”，“闖出一條欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路”又向前邁進一步。青海，總體經濟實力只相當于全國的0.03%，能夠比肩國內一流的教學、研究機構屈指可數，就是在這樣的背景下，青海敢于走上大力發展以大資金、高科技為代表的太陽能光伏產業的道路，這是從戰略、全局、長遠的思考中，作出的決斷。
 

登高遠望，保護三江源，就是保護生命之源
 

2000年8月19日，一座國家級三江源自然保護區的紀念碑聳立在青海高原。從那一刻起，保護環境，承擔起歷史責任的強烈意識更深深地植入青海各族人民心中。它警示著，以往工業革命中經濟增長指標與環境污染指數相伴上升的歷史，在青海必須改寫，特定的地理位置應當選擇特殊的發展道路。
 

人類生存需要水，更需要陽光，上天、大地眷顧青海，既給予豐富的水資源，又給予充足的陽光。青海地處祖國西部，是世界第三極的邊緣地區，環保地位非常重要。發源于青海高原地區的長江、黃河、瀾滄江水系不僅為中國，也為亞洲部分地區、占世界1/7以上的人口，提供著生命之源、生態平衡之源。“三江源”被稱為“中華水塔”，“全球氣候形成啟動器”。2009年，我國政府鄭重宣布：至2020年把單位GDP碳排放量在2005年的基礎上減少40%到45%。歷史和特定的地理位置，把青海一個省的環保問題提升到國家層面，世界層面。早在2006年，青海省以極大的勇氣，率先提出：三江源地區不考核GDP指標。2009年省委書記強衛同志堅定地表態：寧可犧牲發展速度，寧可犧牲GDP，但是絕不能犧牲生態、犧牲環境。提出“生態立省”，顯示了青海人民，為人類的環境保護事業做出巨大貢獻的勇氣。
 

青海經濟發展的要求是緊迫的。迅速提高各族人民的生活水平需要發展經濟，保護生態環境更需要發展經濟。讓青海的天更藍，水更綠，各族人民的錢包更鼓，環境保護與經濟加速發展，如何協調好這一看似不可調和的矛盾，考問著青海省委、省政府的智慧和決心。“以綠色消費為主要標志的綠色經濟將會成為繼信息技術革命之后，世界經濟增長的又一個新的引擎。在這樣的新形勢下，誰搶先占領了綠色經濟制高點，誰就能在新一輪發展當中贏得先機，把握主動”。青海省委、省政府準確地把握了這一制高點。
 

看準優勢，讓太陽為青海發展更給力
 

迅速提升青海的人均收入，離不開巨大的能源消耗。青海有石油、天然氣和煤，更有水力和風力；而最大的優勢是有太陽送給人類的光能。這是沒有污染，取之不盡，用之不竭的可再生能源。對此，青海獨具優勢：面積大——72萬多平方公里；離太陽近——一般海拔在2500-4500；日照時間長——屬于全年日照時數為2500-3300小時的優越地區。特別是柴達木地區的年平均日照時間為3100-3600小時，年總輻射量可達7,000-8,000兆焦耳/平方米，十幾萬平方公里的荒漠為光伏電站的建設提供了大量的發展空間。對此，青海省的領導人有這樣的論述：特別是在素有聚寶盆之稱的柴達木盆地，不僅資源豐富，分布集中，而且類型全、組合條件好，有利于資源綜合開發、循環利用、產業相互融合，這種地區在中國甚至世界上都是少有的。
 

青海省在推動經濟全面、快速發展的同時，從保護環境，充分發揮特殊地理位置的角度出發，在上世紀九十年代太陽能扶貧工程的基礎之上，結合本世紀初以來太陽能光伏產業規模、高速發展的現實，把更多的眼光聚焦在新能源的發展，確立了把太陽能光伏發展作為提升青海經濟發展的重要手段之一；從克服經濟基礎薄弱，變日照條件最好的自然優勢為經濟優勢的角度出發，確定了以發展太陽能光伏發電終端市場為先導，吸引投資，帶動中上游產業鏈發展，逐步打造生產、發電、并網傳輸的完整的太陽能光伏產業發展戰略。2010年，太陽能光伏產業更位列青海十大重點產業之首。
 

聚集合力，為支持青海光伏產業發展的智者服務
 

太陽能光伏產業屬于規模巨大的能源經濟，是典型的資金密集型行業。僅按照國家多晶硅生產企業準入的最低標準年產3000噸計，一次性投入應在20億元人民幣以上；建設一個10兆瓦光伏電站的投資約在1.5億元人民幣左右。這種巨額的經濟投入，對青海省來說，無疑是困難的。發展綠色經濟的方向是一定的，如何把美好的愿望變為現實，即把太陽普照的光轉化為光伏電站發出可用的電，并網輸出，才能造福青海人民。青海省委、省政府知道，這要靠青海人民的智慧和努力；要靠國家在政策、資金上的支持；要靠良好的服務吸引各方愿在青海光伏事業一展宏圖的智者。
 

為了筑巢引鳳，青海在全力恢復生態環境的同時，努力打造適合光伏產業發展的投資環境。首先是制定科學、合理的招商辦法，其次是努力打造當地光伏產業基礎?；貞洰敃r，青海經委的同志說：那時一沒經驗，二沒錢，萬事的開頭真難啊。蒼天不負有心人，到2009年，最讓青海人記住的中國電力投資集團公司、國家開發投資公司、中國廣東核電集團公司率先試水青海光伏終端市場。到了2010年，令人驚喜的國家五大電力公司和一批民營企業，開始批量進入青海光伏終端市場和部分上游產業。僅在格爾木市郊的一片區域，簽訂的光伏電站項目裝機總容量已達到了1500兆瓦左右。整個柴達木盆地光伏電站建設意向項目裝機容量已超過6500兆瓦，是青海省規劃目標的6倍以上。
 

形勢喜人更急人，為了盡快確定光伏發電上網電價，讓投資者心里踏實，青海省委、省政府領導加緊了與主管機關的溝通。隨著2011年5月底，國家就上網電價給予青海支持的信息發布，特別是7月24日，國家公布了統一的光伏發電上網電價，給了青海大批電站建設的“準生證”。格爾木荒灘工地上，機械轟鳴，彩旗飄揚，一個個光伏電站建設開工了。就在這一年的12月31日，1003兆瓦大規模光伏電站建設、并網成功，中國青海振奮了光伏事業的同行。

太陽能光伏產業發展是一個靠科學規劃、指導的發展過程
 

太陽能光伏產業發展，因為其目前生產成本還遠高于傳統能源，所以不同于一般意義上的產業發展，是需要技術不斷進步與長時間市場運作、政策扶持的共同作用，把產品上網變為大規模能源商品，最終實現完全市場化的過程。對于這一特性，從國外光伏發展歷史看，處理的好，發展態勢穩??；處理的不好，發展態勢呈現大起大落，甚至可能造成巨大的社會浪費。光伏產業不僅自身是先進科學技術的結晶，更是科學發展的過程。光伏發電的并網與煤、油發電并網不同，它只有在陽光輻射時辰發電，中午時分達到高峰，具有間歇性的特點。這又為并網提出了一系列科學技術難題。在一個經濟不很發達地區打造太陽能光伏產業，青海強調，更要總結國內外光伏產業發展成功和失敗的經驗，充分尊重專家的建議，遵循科學發展的原則，穩步有序前行。提出不盲目，不冒進，不走敗筆，不留罵名。打造光伏產業，關鍵點不僅在企業數量、產量，更在于結合本地區各方面條件，構造保證太陽能光伏產業長期、穩定發展的體系。這個體系包括太陽能光伏產業發展的規劃體系、生產體系、并網輸送體系、價格制定體系和相關服務體系。
 

青海省太陽能光伏產業的發展，堅持用科學規劃作指導。接受以往新能源發展中由于準備不足、大批電站建成后不能并入電網，并網后又大批脫網的經驗教訓，青海省努力做到研究、規劃走在光伏電站建設、并網發電的前面。成立常務副省長掛帥的新能源建設協調領導小組，聘請國內著名專家組成評審委員會，協調、監督產業發展的科學性、合理性。從2007年開始，青海省電力公司和中國電科院合作，用兩年時間完成了《光伏發電消納能力及對電網的影響研究》、《青海省GW級太陽能光伏系統應用及產業發展規劃研究》、《適應大規模光伏接入的合理電網結構研究》多項課題。以此為基礎，管理部門先后編制完成了《青海省太陽能綜合利用總體規劃》、《青海省柴達木盆地千萬千瓦級太陽能發電基地規劃》、《青海省格爾木市新能源示范城市規劃》等規劃文件，并嚴格按照這些文件掌控太陽能光伏產業建設節奏。這使得在2010年全國光伏電站安裝量僅為0.6GW的時候，青海已經初步具備10倍于此的并網可能，從而也確保了2011年，青海太陽能光伏電站爆發式增長的需要。
 

建立產業標準要先于產業發展。在前幾年太陽能光伏產業高速發展的時候，許多地區動輒喊出打造百億、千億產值太陽能光伏產業的口號。青海省保持著難得的冷靜，清楚地知道要實現以終端市場帶動上游產業的戰略，必須在建立產業標準方面下苦工。先后發布了《青海電網光伏發電調度運行管理規定》、《青海電網光伏電站并網驗收細則》和《關于加強青海光伏電站并網檢測安排的通知》等文件。配合西北電監局編制了《西北區域光伏電站并網管理暫行規定》，開展了大規模光伏電源接入海西電網后電網安全穩定評估及策略研究，明確了穩控裝置的配置要求，提高光伏短期、超短期預測精度等一系列產業標準基礎。相信這一努力，不僅有利于青海太陽能光伏產業在科學的基礎上長期穩定發展，也將為中國太陽能光伏產業發展體系完善做出積極貢獻。
 

突出綠色、規模企業引領產業發展。為了處理好發展和環保的關系，青海在太陽能光伏產業的引進投資過程中，始終注意兩點：綠色和規模。為了綠色，旗幟鮮明地對外宣布：拒絕高耗能、高排污項目。2011年又下發《關于進一步控制高耗能產業無序發展和過快增長的若干政策措施的通知》，對高耗能產品超能耗限額標準實施懲罰性電價政策，遏制高耗能產業無序發展和能耗過快增長勢頭。太陽能光伏產業是典型的規模經濟，大資金、大企業、大項目代表著行業的明天，特別是在未來幾年行業面臨的深度整合中，那些不具規模和獨到技術優勢的企業是難以承載歷史重任的。青海省在努力打造太陽能光伏產業的過程中，嚴格按照行業發展特性，科學制定招商方案和控制招商節奏。2009年正式提出了“大集團引領大項目支撐集群化發展園區化承載”的產業發展思路，提出要從招商引資上升到招商選資。這一工作的價值，在過去一年太陽能光伏產業的殘酷整合中得以凸顯，在國內外太陽能光伏產品生產企業倒閉之聲不斷的環境中，青海省以亞洲硅業（青海）公司、陽光能源公司為代表的大企業難得的保持著運轉。
 

特殊的努力結出豐碩之果
 

梅花香自苦寒來。2011年的全球太陽能光伏市場，在經歷了連續10年的高速發展之后，受產品嚴重供過于求和歐洲債務危機的影響，進入行業整合寒冬期，眾多太陽能光伏企業宣布破產或嚴重虧損。在這一嚴峻背景下，青海省太陽能光伏產業卻取得了令世人驚嘆的進步。吸引投資總額約170多億元人民幣，不但建成了1000兆瓦光伏電站，并且全部安全實現并網，創造了五個世界第一：世界上太陽能光伏裝機最集中的地區，世界上最大的在建光伏電站，世界上同一地區短期內最大光伏發電安裝量，世界上規模最大的在建光伏并網系統工程，世界范圍內首度即將實現千兆瓦級光伏電站并網。預計其發電量可占青海省總發電量的4%，遠遠超過不到1%的國家水平。
 

通過不解的努力，青海的環境保護工作也取得了較大進展，做到了天更藍，水更綠。“十一五”期間，西寧市環境空氣質量優良率達到85.2％，提高8.5個百分點；格爾木市、大通縣SO2年均濃度保持在環境空氣質量二級標準以內，年均濃度分別下降了50.98％和71.43％。青海湖流域及格爾木內流河地表水環境保持Ⅱ類以上優良水質。全省環境質量總體保持穩定，局部地區和流域環境質量有所改善，三江源區、青海湖流域等重點區域生態逐步得到恢復。2011年，1000兆瓦光伏電站的并網發電，預計每年可實現節約標煤50萬噸，減少煙塵排放量6900噸，二氧化硫5700噸，二氧化碳154萬噸。
 

更加可喜的是，通過太陽能光伏產業的發展，促進了青海各族人民生活質量的提高。在過去幾年，由于建成了171座離網光伏電站，向偏遠農牧區發放2.7萬套戶用光伏電源，解決了離網地區16萬人口的基本用電問題。推廣太陽灶21萬臺、太陽能熱水器5萬臺，建設采暖房12萬戶，采暖衛生所、校舍90座，日光溫室10萬棟、牲畜暖棚6萬棟。顯著改善了廣大農牧民生產、生活條件。只有不斷為廣大人民群眾帶來實惠的發展，才可能是持續的發展。
 

是科學發展為青海的昨天譜寫了新篇，青海省委、省政府將更加堅定地按照科學發展的道路走下去。在今年的省《政府工作報告》中明確提出，2012年，將再次實現1000兆瓦光伏電站的建設和并網。在未來發展的規劃中，青海提出要推動太陽能光伏產業再上一個新臺階，向聚光光伏、薄膜光伏和光伏儲能多向發展，要用三年時間構造世界最好的太陽能光伏產業基地。
 

青海太陽能光伏產業的規?；l展，畢竟剛剛起步，青海的同志說，為徹底改變經濟落后的局面，將繼續堅定地走科學發展的道路，繼續以“人一之，我十之”的埋頭苦干精神，在太陽能光伏產業上創出人民滿意的新業績。

 

中國能源經濟研究院    紅煒