近一時期，國內光伏行業迎來一個政策發布密集期。國家先后啟動了無電地區電力建設、新能源示范城市、第二批“金太陽”示范工程等光伏項目，同時又陸續下發了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》（下稱通知）以及國家電網《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》（下稱意見），一系列政策的出臺讓光伏行業再次看到紓困的曙光。此時的國內光伏市場已做好“起跑”之勢，到了發展的關鍵時刻。縱觀近幾年國內光伏市場發展軌跡，與國外相比，不難發現，這幾年，國內對光伏市場的啟動并不順利，走了不少彎路。

大型荒漠光伏電站

國外很少見的大型荒漠光伏電站建設，在我國卻成為主要發展方式，其本身具有的科學性與持續性值得業內再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、帶有隨機性和間歇性以及尚不能商業化儲存的特性，所以靠近負荷區、采用分布式發電方式、實行就近發電就近利用的更顯科學性。事實也確實如此，歐美發達國家多采用此種發電供電模式。用戶自建光伏電站，在滿足自發自用之余，富余電量向電力市場出售，自用不足則由大系統補給。歐美模式優勢顯而易見，不僅發電量得到充分利用，不會出現棄光，同時也節省大量電網配套設施的投資以及在輸電過程中能源的損耗。但就我國而言，卻走了一條與發達國家不同的路線，在遠離負荷區的西部大力建設荒漠光伏電站。長達25年的每千瓦時1.15元的補貼使得電站運營具有豐厚利潤空間，因而出現大型荒漠光伏電站建設的“大躍進”。僅2011年底，國內以青海、寧夏、甘肅為主的大型光伏電站建設規模即超過3吉瓦，其中，僅青海一省國家需要補貼的資金就達二、三百億，在當年可再生能源基金尚無法滿足風電補貼的情況下，國家補貼可再生能源的資金缺口被再次拉大。而隨之而來的資源浪費問題也更加突出，大量電站建成之后，由于電網基礎設施無法及時滿足新能源的發展速度，大量棄光現象出現。一段時間以來，青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷于“發二停四”的境況，即建好的電站實施輪流發電、輪流并網，造成了能源的二次浪費。光伏電站業主也怨聲載道，將矛頭指向國家電網。一位業內人士表示，大量光伏電站在搶裝時刻忽略了電的特性也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲存，所發電力需要及時輸送。傳統電站在建設之初，都會事先規劃好與之配套的輸配設施才開始建設。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當光伏電站建設速度遠高于電網配套設施的建設速度時，電網無力輸送也是無奈之舉，棄光的結果也必然出現。“這也是電網面對不支持新能源并網質疑喊冤的地方。”

經過實踐的檢驗，大型荒漠光伏電站弊病顯現，如占地量大、解決當地就業能力有限、遠距離輸送經濟性差，補貼款拖欠等現象客觀上放緩了國內建設大型光伏電站的步伐，但在我國光伏“十二五”規劃中，2015年底，國內光伏裝機完成的21吉瓦目標中，大型光伏電站的規模達10吉瓦，占據二分之一強的份額仍令人費解。對國家繼續推動大型光伏電站的建設，一些業內人士認為政策慣性使然，也有人推崇“在接近負荷區的沿海地區，大型光伏電站仍具推廣意義。”但無論如何，接近負荷區、即發即用應作為開發光伏要遵循的基本原則。在汲取前期教訓后，國家在電站建設方式上是應該否有所偏重。

　“金太陽”示范工程

另一影響深刻的光伏政策是2009年，財政部、科技部、能源局共同啟動“金太陽”示范工程，由于恰逢當時光伏成本居高不下、電網對新能源嚴防死守的階段，使得“金太陽”示范工程具有了時代的意義。它不僅率先啟動了國內光伏應用市場，同時也撕開了光伏并網的一道口子——獲得許可的工程項目原則上均可實現并網。

但這項示范工程，歷時3年經幾輪政策的調整激勵，每年100-200億的資金下發之后，卻不得不面對一個尷尬事實——“錢發下去了卻沒拿到相應的發電量。”相關數據顯示，到目前為止，自2009年批復的“金太陽”示范工程僅有裝機總量40%的發電量實現并網，其他工程均因各種情況未完成并網。由此，“金太陽”事前補貼的方式同樣受到了各方質疑，多位專家呼吁應該實施度電補貼，即按照最終上網電量給予補貼。

也許度電補貼更為科學，但時局維艱，其他業內專家也明確表示，國家推出的“金太陽”政策還是有其必要性的，至少可以緩解目前普遍資金鏈緊張的光伏企業工程前期的融資問題，從而繼續推動光伏產業的快速發展。從實際情況來看也的確如此，在目前光伏慘淡的時期，今年的第二批“金太陽”示范工程1GW的裝機量自公布后，迅速被各省的光伏企業瓜分，并在全國范圍內進行了撒網式尋找適合“金太陽”示范項目的屋頂。但無論如何都不能否認，“金太陽”示范項目的補貼依然給投機者投機機會，騙補、先建后拆、后期監管困難、認證難度較大等諸多弊病會很快使“金太陽”示范工程偏離初衷。

國內分布式補貼

時間無疑是迫使迷霧消散的一劑良藥，國家層面對發展光伏產業有了更清晰地認識，開展了自上而下的梳理。9月14日，國家能源局在光伏發展關鍵節點上推出了業內盼望已久的《通知》，率先將國內的光伏發展首次引向分布式發展之路。

來自上層的壓力，同樣迫使之前消極應對光伏等可再生能源并網的電網公司態度發生重大變化，公開對社會作出鄭重承諾：全力支持國家分布式光伏電站的推廣，并發布了《服務意見》，至此光伏并網之路向前跨出一大步，令光伏業內為之振奮。

國內光伏迎來了發展的關鍵時刻，“分布式”的發展讓平價上網加速來臨，在興奮之余，業內人士也在時刻擔憂《通知》可操作性以及實施細則的制定情況。記者從業內專家處了解到，相關細則仍在討論、論證中，其中對分布式發電補貼方式的討論，怎么補、如何補尚未達成統一認識。“肯定會近期出臺，但具體時間不確定。”從各種消息來看，國家傾向對用戶側銷售電價進行每千瓦時0.4-0.6元的補貼，這種補貼是否適宜，也引起了業內專家的廣泛討論。部分專家表示，每千瓦時0.4-0.6元的補貼，不能涵蓋所有的建筑屋頂，將再次陷入“金太陽”尋找不到合適屋頂的困境；另外，用戶側未來用電價格勢必上漲，存在不確定性，對以后的計量、補貼都有巨大影響，增加了國家對電價補貼的管理難度。

在自己屋頂建設一座光伏電站的上海太陽能研究所所長趙春江，經過親身經歷，非常感慨地說：“最好的方法是綠電回購。以日本為例，2009年開始對光伏工程進行補貼，但是國家每千瓦補貼7萬日元，地方政府再補貼10萬，補貼力度非常大，但國內市場增長并不盡如人意，仍相當緩慢，直到2012年7月份，日本政府發布全額收購綠電政策之后，光伏每個月安裝量就開始出現非常規上升，快速有效地推動了日本國內光伏的發展。未來我們國家的補貼也應選擇全額收購綠電的補貼方式，這是目前啟動光伏市場最公平、最有效的一個方式。”

具有同樣觀點的還有國家發改委能源研究所研究員王斯成。他在自己的文章里多次提出“固定電價補貼”方案。王斯成也多次提到歐洲一些國家已經進入了平價消費時代——德國用戶光伏用電價格已經低于其電網價格，工商用電也已達到平價，意味著光伏發電已經不需要國家再補貼了。在今年5月，德國日照最好的一天，光伏發電讓人看到了最美妙的情景：光伏發電提供了當天所需電力的50%，創造了光伏發電一個奇跡。

隨著未來傳統能源價格上漲，2-3年之后，我國也可以實現平價上網，意味著光伏需要國家補貼時代的結束，而這一進程取決于我國政府的管理智慧與水平。

王斯成提出，近兩年國內光伏生產成本也已經快速下降，組件價格連續6年下降了86.6%，目前成本也已經降到了1塊錢左右，國內部分工業用電也出現了超過光伏成本的趨勢，已經初步具備了光伏平價上網的基本條件。但若按照當前國家傾向實施的每千瓦時0.4-0.6元的補貼政策，盡管所需極少啟動資金，但由于缺少對所有建筑的普適性，不能覆蓋所有的建筑與負荷，到時國內光伏應用市場依然很難打開。 “所以選擇少花錢還是選擇與歐洲一樣出臺固定上網電價是一個誰更具前瞻性的問題。”

如果說，我們在光伏應用推廣模式、補貼方式都經歷了某些教訓，在國內光伏事業發展關鍵期，光伏不能僅僅擁有多種利好政策，同時也需要實施跨越式發展，出臺光伏發電固定上網價格。期待政府層面借鑒國外成功經驗、避免國內在補貼方式與補貼力度上的盲目試水，應盡快制定出有利于光伏平價時代快速到來的新政策，使分布式光伏補貼方式真正起到擴大國內光伏應用市場的作用。