據英國《衛報》消息，當地時間11月29日上午英國政府公布了最新的《能源法案》，其主要內容是調整英國國內能源消費結構，發展低碳經濟。

而早在一周前的23日，據路透社傳出消息的表明，英國政府已經決定支持低碳式發電，并計劃到2020年將總發電規模提高兩倍。路透社將之形容為一次“昂貴的改革”。

大力發展可再生能源

英國能源與氣候變化大臣愛德華·戴維在下議院對新《能源法案》進行了解釋。他表示，英國將對國內的電力市場進行徹底的改革，支持低碳式發電的基礎設施建設，建立低碳制造業供應鏈，使現有的以化石燃料為主的能源結構轉變為多元化的可再生能源結構。

新法案中規定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃氣及碳捕捉和封存技術的多元化能源架構建設，以防止經濟發展受困能源短缺瓶頸。

英國能源和氣候變化部對外關系辦公室主任喬恩·高沃特告訴本報記者：“英國政府制定的遠期減排目標是到2050年，在1990年的基礎上減排80%，為達到這一目標，就必然要下大力氣發展包括可再生能源、低碳技術、能效等各種方式。更重要的是，依靠低碳經濟這一支點，英國經濟也將得以推動。”

新法案預計到2020年，在英國的能源結構中可再生能源所占比例將提高到30%，這遠遠超過了歐盟制定的20%目標。

“低碳”之路花費高昂

據了解，新法案對英國能源結構的調整也有助于英國減少對天然氣的依賴。如果不進行能源結構轉變，能源消費支出將會隨著高昂的燃氣價格不斷增加。英國政府計劃頒布新的財政刺激政策，以鼓勵家庭和企業淘汰更新老舊設備，改用新的節能設備。

英國政府預計，此次能源結構調整在10年內將耗費1100億英鎊。到2030年，國內電力需求可減少10％，節省近40億英鎊能源開支。

而在此前，一直讓英國能源與氣候變化大臣戴維和財政大臣喬治·奧斯本存在分歧而未能達成協議的便是新法案的支出計劃，他們擔心此舉會讓政府再次面臨痛苦的緊縮政策。

能源支出由誰來買單

根據新法案，能源公司將有權提高消費者的電力價格，從而補償能源公司為可再生能源、新的核能和其他低碳環保措施付出的成本；消費者將要支付“綠色能源”稅。不過高能耗企業使用可再生能源可以得到豁免。

據了解，能源公司對英國家庭和企業征收的能源費用將從目前的每年23.5億英鎊提高至2020年的近76億英鎊。

據英國政府估計，現在國內天然氣和電力消費賬單平均每戶每年為1249英鎊，其中為環保措施支付的成本為每戶20英鎊。新法案實施后，考慮通脹因素，到2020年可再生能源支出對每戶來說將增加80英鎊。

這部分額外成本主要來自于英國政府對能源公司制定的一系列政策。例如，要求他們以高于市場的價格購買可再生電力，并且為家庭和企業回輸到電網的可再生電力支付費用。

對新法案褒貶不一

英國當地媒體表示，為環保而增加能源消費者賬單的做法可能會激怒消費者維權人士，因為他們認為，在能源支出被煤炭、天然氣和石油價格推高的今天，消費者將難以承擔昂貴的可再生能源和節能政策的成本。

倫敦一家投資銀行的負責人表示：“新法案非常不利于消費者，名義上對低碳發展的76億英鎊支出實際是轉嫁到了消費者身上。”

英國首相戴維·卡梅倫的發言人認為，向可再生能源結構轉變的過程中，消費者的實際能源支出并沒有增加，對高價油氣進口的減少和節能基礎設施的投資將會帶來一部分收益。盡管看起來稅收比例略有增加，但實際上到2020年對消費者的凈影響將會下降。

同時，這位發言人還表示，新的《能源法案》是一次里程碑式的變革。從能源政策角度，為投資者提供了一個清晰且持久的信號。

“通過調整能源結構、發展可再生能源、提高能效，行業企業實現了成本節約，變得更有競爭力。去年全球可再生能源領域的投資首次超過化石能源投資，這是一個可喜的變化。現在英國采取切實舉措，既能保證能源安全，也是踐行減排承諾。”英國駐華大使館氣候變化和能源處一等秘書溫妮對本報記者說。

英國政府認為，新法案有助于平息此前投資者長達數月的抱怨，在向英國的可再生能源、天然氣和新核能項目投資之前，投資者需要更多的確定性政策。

英國工業聯合會等能源集團對新法案表示歡迎，認為新法案向企業和投資者傳遞了英國政府努力為投資者提供政策確定性的強烈信號。

英國可再生產業協會表示，新法案的出臺將會提供成千上萬個工作崗位，吸引多達400億英鎊的私人投資，這會讓英國的可再生能源獲得大規模發展。

環保組織則對此表示不滿。世界自然基金會稱，這一決定將讓英國繼續依賴價格不斷攀升的天然氣，減少綠色就業機會和投資，并危及英國的氣候目標。