12月19日召開的國務院常務會議將 “確定促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施”作為議題，既是意料之中也屬意料之外。

光伏產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。但是，在相繼遭遇美國征收“雙反”關稅和歐盟實施“反傾銷”調查后，中國光伏發(fā)電行業(yè)今年出現(xiàn)了產能嚴重過剩，由于市場過度依賴外需，導致國內光伏企業(yè)普遍經營困難。因而，國務院常務會議專門開會研究，以確定光伏發(fā)電的具體扶持政策，這應屬預料之中。

意料之外在于：今年9月份國家發(fā)改委公布了 《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將光伏發(fā)電的規(guī)劃目標確定為2000萬千瓦，這是經過3次調高后公布的具體數(shù)字。隨后國家發(fā)改委又公布了《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》，意在大力推進分布式光伏發(fā)電。業(yè)界認為以上一系列政策，均是吹向光伏發(fā)電的春風，國務院召開常務會議研究確定具體扶持政策，如此的重視程度出乎業(yè)內預計。

無論與否，國家對于光伏發(fā)電行業(yè)的關切應是題中應有之義。而且會議決定從五方面促進光伏產業(yè)健康發(fā)展：加快產業(yè)結構調整和技術進步；規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內光伏應用市場；完善支持政策；充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。

應該講，扶持政策體系涉及了產業(yè)的上游生產、下游營運環(huán)節(jié)，囊括了企業(yè)、行業(yè)的各自規(guī)范作為，也強調了市場和政府對扶持產業(yè)發(fā)展的關系界定，上升到國務院層面的政策暖風無疑對促進光伏發(fā)電的產業(yè)發(fā)展具有極大的積極作用。
然而，如何能讓促進產業(yè)發(fā)展的陽光政策真正普照全行業(yè)，讓扶持政策不留死角到位執(zhí)行，這更具考驗，也更金貴。

首要應清掃的“死角”是如何真正解決光伏并網(wǎng)發(fā)電的制約。

 在五項措施的“規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序”中，會議強調了“加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調，尤其是建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系”。

可喜的是，國家電網(wǎng)10月26日發(fā)布了《關于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見 （暫行）》。根據(jù)《意見》，11月1日起，國內分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費的并網(wǎng)服務，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。

令人遺憾的是，經營范圍為南方5省份的南方電網(wǎng)卻沒有快速跟進，截至目前還未出臺相關意見。


以上孰優(yōu)孰劣并不關鍵，重要的是問題反映出如何在執(zhí)行層面和操作環(huán)節(jié)使光伏扶持政策真正落地，也就是說，光伏并網(wǎng)發(fā)電需要電網(wǎng)企業(yè)的積極表態(tài)，更需要電網(wǎng)企業(yè)的落實。否則，仍然會出現(xiàn)以往多年來光伏發(fā)電企業(yè)飽受并網(wǎng)難困擾而難以打開內需市場的癥結。

其次在完善支持政策上容易產生力有不逮的時候。

雖然，會議詳細列舉出“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。 ”

但是，以可再生能源電價附加資金補貼為例，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會12月4日聯(lián)合下發(fā)《關于可再生能源電價補貼和配額交易方案（2010年10月—2011年4月）的通知》，此次補貼涉及全國800多個風電、太陽能、生物質以及地熱發(fā)電項目近百億元補貼。

電價補貼下發(fā)對企業(yè)雖是利好，但補貼拖欠時間太長，折損了扶持政策的力度。很多光伏發(fā)電企業(yè)就曾向筆者抱怨，電價補貼在短期內拿不到，企業(yè)經營有時不足以支撐現(xiàn)金流，尤其是在今年經濟形勢不好的情況下，光伏發(fā)電企業(yè)處境尤其艱難，在理論上有破產的風險。

總之，在不扭曲市場規(guī)則的情況下，政府的扶持政策適時出臺實屬難能可貴，然而一以貫之地執(zhí)行在目前國內環(huán)境下顯得更可貴。