近日，2012年中國第二批“金太陽”示范工程項目終于出爐，此次金太陽示范項目總裝機(jī)量達(dá)2.83吉瓦，遠(yuǎn)超此前業(yè)內(nèi)的普遍預(yù)期，這是國內(nèi)“金太陽”工程實施以來規(guī)模最大的一次。加上此前第一批工程，2012年我國金太陽示范工程規(guī)劃規(guī)模約為4.54吉瓦，國家拯救國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的力度是越來越大。

4.54吉瓦的誘惑

2012年中國光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了5年的高速發(fā)展后，進(jìn)入行業(yè)發(fā)展陣痛，在產(chǎn)品價格暴跌和歐美“雙反”的背景下企業(yè)利潤銳減乃至大面積虧損，巨額負(fù)債更令企業(yè)如牛負(fù)重。數(shù)據(jù)顯示，中國最大10家光伏企業(yè)累計債務(wù)已高達(dá)1100億元，此外還有數(shù)目龐大的應(yīng)收賬款，光伏企業(yè)的財務(wù)危機(jī)更顯嚴(yán)峻。

在目前遭遇歐美雙反、企業(yè)庫存嚴(yán)重之時，中央政府大張旗鼓地推出“金太陽”工程，意在鼓勵和扶植光伏產(chǎn)業(yè)，給予國內(nèi)光伏企業(yè)信心。

據(jù)悉，“金太陽示范工程”是我國為了啟動國內(nèi)光伏市場發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。中央政府決定每年從財政出資100億元左右，為我國的太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以推動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的形成。

2012年2月1日，財政部、科技部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》（簡稱《通知》），標(biāo)志著我國第四期“金太陽”光伏示范工程正式啟動。

“金太陽示范工程”自2009年開始實施，2012年已經(jīng)是示范工程的第四年，第一期2009年示范工程包括329個項目，設(shè)計裝機(jī)總規(guī)模642兆瓦，計劃用2~3年時間完成；2010年第二期示范工程272兆瓦，建設(shè)周期縮短為1年。2011年第三期示范工程設(shè)計裝機(jī)總規(guī)模700兆瓦。

2012年第二批“金太陽”示范工程項目總裝機(jī)量的2.83吉瓦，加上去年5月的1.71吉瓦的第一批“金太陽”示范工程，2012全年“金太陽”示范項目規(guī)模合計達(dá)到4.54吉瓦。比去年同期增長了近6倍之多。這也是國內(nèi)“金太陽”工程實施以來規(guī)模最大的一次。

2011年“金太陽”示范工程規(guī)劃規(guī)模約為700兆瓦，但2011年中國的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量高達(dá)7000~8000兆瓦，金太陽示范工程占比接近十分之一。2012年“金太陽”示范工程規(guī)劃規(guī)模約為4.54吉瓦，據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對所屬160多家企業(yè)的統(tǒng)計，2012年光伏產(chǎn)能己經(jīng)達(dá)到了35吉瓦，全國光伏企業(yè)總產(chǎn)能預(yù)計在40吉瓦上下，比世界其他國家的總裝機(jī)量還多。那2012年“金太陽”示范工程占比也接近十分之一。

規(guī)范實施效果

據(jù)了解，本次金太陽示范工程招標(biāo)涉及32個省、市、自治區(qū)，共計214項。其中，江蘇省、浙江省和河南省為申報總量最大的3個省份，這3個省份也是我國光伏生產(chǎn)企業(yè)集中的省份，而這些項目背后的組件訂單也引發(fā)了光伏企業(yè)之間激烈的爭奪。與之前相比，金太陽工程2012年安裝量雖然大增，但競爭則更為激烈，一是因為，目前大家的庫存嚴(yán)重，都想快點把貨賣出去，二則是因為按照財政部給出的5.5元/瓦的補(bǔ)貼價格，一般投資該工程的企業(yè)能在五年內(nèi)回收成本，前景良好。基于此眾多光伏企業(yè)要么自己在建設(shè)屋頂發(fā)電系統(tǒng)，要么積極鼓吹投資者進(jìn)入然后成為供貨商，一時間大家都在扎堆進(jìn)入金太陽工程。

當(dāng)前的金太陽工程是國內(nèi)企業(yè)緩解產(chǎn)能過剩的一個重要途徑，為了刺激國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，2012年下半年以來，國家陸續(xù)出臺了包括分布式發(fā)電等很多政策來支持光伏產(chǎn)業(yè)。

但是當(dāng)前金太陽工程主要采取“事前補(bǔ)貼”方式，也因此企業(yè)做假標(biāo)騙補(bǔ)貼，使用劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好的事件不斷。

根據(jù)金太陽的補(bǔ)貼政策，對并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目工程將給予50%的財政補(bǔ)貼，而對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助，不過這一補(bǔ)貼方式正因弊端顯現(xiàn)而陷于爭議之中。

據(jù)悉，在實施過程中，由于項目盈利前景不佳及電網(wǎng)配套等問題，“金太陽示范工程”前兩期實施效果并不好，第一批工程中有39個項目存在圍而不建、以次充好現(xiàn)象，去年財政部宣布取消這39個總計54兆瓦的金太陽工程示范項目，這其中包括無錫尚德等國內(nèi)外知名光伏企業(yè)擔(dān)任業(yè)主的工程，而第二期集中招標(biāo)效果不佳，國家就干脆取消統(tǒng)一招標(biāo)制。

為了避免再次出現(xiàn)示范項目竣工驗收和資金清算時間的問題，國家主管部門要求2009、2010年批準(zhǔn)的示范項目必須分別在2011年9月30日、12月31日前完成竣工驗收，并提出資金清算申請；2011年批準(zhǔn)的示范項目必須在2012年8月30日前完成竣工驗收，并提出資金清算申請。對未在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工驗收的項目，一律收回補(bǔ)助資金；對因條件變化而確實無法繼續(xù)實施的示范項目，將取消其示范資格，收回國家的補(bǔ)助資金。

英利集團(tuán)一位分析人士表示，目前為了規(guī)范金太陽工程實施效果，政府需要做的是，首先應(yīng)該審核那些投資電站的企業(yè)資質(zhì)，讓有實力的投資者進(jìn)入，淘汰一些沒有資金企圖空手套白狼的，這樣就會減少騙補(bǔ)貼的行為發(fā)生，其次則是需要加快補(bǔ)貼的發(fā)放速度，否則很多光伏企業(yè)都會被拖死。

在未來的示范工程中，“金太陽”示范工程需要完善機(jī)制，逐步解決各種問題，才能提高示范的效果，最終推動國內(nèi)光伏業(yè)的健康發(fā)展。