近段時間以來，《電力法》修改完善工作再度引發(fā)關(guān)注。1月初，國家電監(jiān)會發(fā)布《電力監(jiān)管立法規(guī)劃（2012年-2017年）》，規(guī)劃明確提出，將嚴格堅持電力市場化改革應遵循的“政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、法規(guī)健全”的原則，推動修訂或制定《中華人民共和國電力法》等系列法律。然而，《電力法》具體如何修訂在業(yè)界存有爭議，立法工作也一直停滯不前。此次，電監(jiān)會仍未給出明確的修訂方案，《中國能源報》記者為了解電力法修訂情況，開始了多方采訪。

在一個雪后的上午，記者見到了一位不愿具名的接近電力決策層的高層人士，談及《電力法》相關(guān)問題，該人士表示，修改《電力法》應關(guān)注頂層設計，并以法律的形式將其固化下來。“表面看來是修改《電力法》，實際仍是電力改革問題。電改方向不明，電力法也基本確定不下來”。

他建議，《電力法》修訂至少要明確三個主要問題，即調(diào)度權(quán)歸屬、電價市場化與電力供應多樣性。

關(guān)鍵詞一：調(diào)度

該人士建議，《電力法》應增設電力調(diào)度方面的詳細內(nèi)容。“調(diào)度本質(zhì)上是一項公共行政職能，調(diào)度權(quán)究竟劃歸電網(wǎng)還是獨立出來，這應該有一個基本規(guī)定。現(xiàn)行的《電力法》是1996年頒布的，其中對調(diào)度方面的規(guī)定比較簡略。”他說。

《電力法》第三章《電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理》第二十一條明確規(guī)定，電網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。任何單位和個人不得非法干預電網(wǎng)調(diào)度。

目前而言，我國實行的是電網(wǎng)調(diào)度一體化，然而今后調(diào)度權(quán)是否應該劃分給電網(wǎng)，這一問題在今天產(chǎn)生了較大爭議。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健曾以個人名義撰文指出，調(diào)度機構(gòu)在電力市場中的作用類似于執(zhí)法者，而電網(wǎng)企業(yè)是電力市場中的一分子，有其自身的利益追求，讓電網(wǎng)擁有調(diào)度權(quán)，相當于集運動員和裁判員角色于一身，不利于電力市場公平競爭和電力行業(yè)健康發(fā)展。因此，電力調(diào)度權(quán)不宜由電網(wǎng)企業(yè)掌控，而應由政府主導。

該人士認為，電力調(diào)度權(quán)歸屬電網(wǎng)還是獨立，二者都各有千秋，“最重要是與國情相符合”。他認為，如果調(diào)度權(quán)歸屬電網(wǎng)，其協(xié)調(diào)運作效率相對而言較高，但如果將調(diào)度獨立出來，也不失為現(xiàn)行體制下一個新的選擇。

“目前調(diào)度與電網(wǎng)放在一起，有些客觀規(guī)律已經(jīng)被扭曲，比如網(wǎng)調(diào)現(xiàn)在基本沒有了，這與我國基本國情不符。現(xiàn)在大的區(qū)域公司已經(jīng)擁有了2億多的裝機，今后將會發(fā)展到5億左右的規(guī)模，到時怎么辦？我們還是應該按照5號文走，即建立以區(qū)域為主的調(diào)度市場。”上述人士對本報記者解釋道，“從體制而言，調(diào)度獨立很有必要，其將更加科學地分層分區(qū)實行調(diào)度職能”。

關(guān)鍵詞二：電價

《電力法》第五章《電價與電費》第三十五條規(guī)定，電價實行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價原則，分級管理。第三十八條規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和省級電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價，由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)協(xié)商提出方案，報國務院物價行政主管部門核準。

“這些規(guī)定都是在1996年制定，2002年電力體制改革方案出臺后，這些條款已經(jīng)不再滿足現(xiàn)實的需要。”上述人士說。

2002年，國務院《電力體制改革方案》（國發(fā)[2005]5號文件）提出“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”的改革目標，和實施廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、建立電力市場、成立監(jiān)管機構(gòu)、實行新的電價機制等改革任務。

“目前而言，公平競爭、競價上網(wǎng)的理想局面至今沒有實現(xiàn)。”上述人士說，“電價是修改電力法的核心問題，同時決定電力市場改革的成與敗。”

該人士認為，電價具有三大特性：公共屬性，即電價不會見風而漲；剛性需求，即電價不能調(diào)節(jié)需求；市場屬性，即價格決定市場。目前而言，我國的電價體系仍比較扭曲，上網(wǎng)、輸配電價沒有理順。

他建議，政府可以創(chuàng)造條件逐步放開能由市場競爭形成的電價，比如上網(wǎng)電價，并以法律的形式固化下來。“在過渡時期，政府制定電價也應建立科學合理、調(diào)節(jié)靈活的價格機制。”

關(guān)鍵詞三：電力供應

隨著光伏和風電分布式能源的發(fā)展，目前業(yè)內(nèi)爭議最大的就是《電力法》第四章《電力供應與使用》第二十五條，即供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分，應當考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構(gòu)。

對此，上述人士建議，修訂后的《電力法》可以鼓勵具有合法資格的投資者投資分布式發(fā)電，此外，他還提出了一個不同的思考角度。

該人士認為，一個區(qū)域里只有一張供電網(wǎng)是自然壟斷現(xiàn)象，但是一個區(qū)域里卻可以有很多供電營業(yè)機構(gòu)，“以電信為例，現(xiàn)在我們裝電話、裝寬帶并不直接面對電信局，而是選擇不同的銷售代表來為我們服務，這是一種新的商業(yè)模式”。

據(jù)了解，目前國外許多國家的配電零售體系已經(jīng)成熟。以英國為例，英國向擁有配電網(wǎng)的配電公司發(fā)放“一類供電執(zhí)照”，向沒有配電網(wǎng)的零售公司發(fā)放“二類供電執(zhí)照”。零售公司可以買進大量電能，然后按照零售電價或者其他形式的合同將電賣給最終用戶。

“目前我國輸配尚未分開，但我們可以借鑒英國的零售公司模式，這樣不僅能引入競爭、提高服務，從客觀上來看還能增加就業(yè)。”上述人士說。