3月10日上午，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，國務委員兼國務院秘書長馬凱在會上宣讀了“關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明”，外界揣測已久的新一輪大部制改革終于揭開面紗。

在輿論中仍有幾分期待的“大能源部”終未出現，取而代之的是正部級電監會撤銷，相關職能并入副部級的國家能源局，重組后的國家能源局繼續由國家發展改革委員會管理，這與早前坊間流傳的改革方案并無二致。

相較于形式上的重組，外界更為關心的是重組后的國家能源局在職權上能出現何種變化，特別是它對接下來的能源體制改革，例如油氣價改、電改等將產生怎樣的推力。

電監會緣何被撤銷？

目前新國家能源局的重組尚未落實，在這個“紙上談兵”的階段，關于這次改革，記者聽到了多種聲音。

在3月10日下午舉行的政協經濟組小組討論中，能源行業委員們對此次改革大多沒發表什么意見。電監會副主席史玉波也只是在發言中強調，重組后的能源局應明確職責，同時充分考慮電監會10年來走過的路，繼續保證電力的可靠運行。

“這次能源局的重組撤銷了體現電改意志的電監會，從推進電改的角度說是倒退了。”原電監會副主席邵秉仁在接受記者采訪時則表達了這樣的觀點。

成立于2003年8月的國家電監會是“5號文件”的直接產物，與電改息息相關，體現了國家推動電力體制改革的決心。但是十年來，我國的現代電力市場并沒有建立起來。

談及電監會并入國家能源局的原因，一位接近經濟改革決策層的內部人士在接受記者采訪時表示：“十年來我國電改不進反退，因此電監會無法做事，形同虛設。我國的電力市場發展階段不同于美國，尚未達到迫切需要監管的市場化程度。所以，政監分離到現在依然只是愿望，還不是時機。這次電監會和能源局重組也是現實的考量。”

國家電網公司總經理劉振亞對電監會撤銷后的人員安置發表了意見：“目前電監會全國各地機構共有2000多名員工，撤銷后這些人如何安排？不能舊問題還未解決，又產生新的人員安置問題。”

職能轉變比機構改革更重要

馬凱在講話中指出，重新組建的國家能源局主要有三項職責，擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。

國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國能源報》記者采訪時表示，對比看來，重組后的國家能源局職能得到了擴展，因為增加了“能源監督管理”的職能，但能源價格等更具核心價值的重要職能仍然在發改委手中。這意味著能源行業的一些老問題，例如“九龍治水”式的多頭管理仍將繼續。

邵秉仁的觀點也道出了業界的心聲：“大部制改革只是個形式，最核心的內容是要轉變政府職能，理順政府和市場關系，但現在是換湯不換藥，價格職能還是在發改委手里。”

或將推動能源改革

上述內部人士表示：“此次明確新國家能源局的三項職責之一，就是要研究提出能源體制改革建議，這把改革放在了一個非常重要的位置。過去，發改委推動發展的意愿強于改革的意愿。此次國家能源局與電監會重組，如果新的國家能源局局長人選也是具有改革精神的人，那么，近期機構重組后，最快下半年能源改革就會啟動。不僅僅是電力體制改革，其他能源領域的改革也將推進。”

全國人大代表、經濟學家黃泰巖告訴記者：“此次政府工作報告中，對于能源價格改革也放出了明顯信號。去年消費者價格指數（CPI）漲幅為2.6%，而今年CPI預期上漲3.5%，這個漲幅其實就是為了給天然氣、石油、電力、煤炭等能源價格提供改革空間。”這也被看做是推進能源改革的佐證。

眼下，業界最大的期待是電改再上路。電力體制改革被認為是最符合李克強同志此前提出的“改革是最大的紅利，實現可持續發展，轉變經濟發展方式，需要抓住牽一發動全身的改革突破口。”此次同時提出的鐵道部并入交通部的改革，才剛剛涉及政企分開，相當于十幾年前我國電力體制改革初期的狀況，因此，電力市場化改革相比其他行業改革，是最成熟的，也是最需要迫切推進的。

但一些業內權威人士對于新能源局推動電改的能力并不看好。一位接近能源改革的高層人士對本報記者表示，新能源局并不能真正推動電價改革和現代電力市場的建設。“真正左右電改的不是某個政府部門，而是看國家高層領導人推動的決心和破除阻力的勇氣。”當年的電力體制改革勢如破竹，最根本的原因是高層推動。

林伯強則認為，電監會并入能源局，意味著國家層面的電改思路出現了變化。“當年電監會的成立是照搬了英國的模式，它與‘5號文件’的電改思路高度匹配，現在把電監會撤了，不排除電改思路出現變化的可能。”如果這種猜測成立，“5號文件”中確立的電改原則也將出現動搖，但究竟會不會出現變化、會出現何種變化，目前也只是停留在猜測階段。