新華網甘肅頻道4月7日消息，甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電項目因是國家光伏發電的示范性項目而備受關注。

　　作為中國最大的光伏發電項目，甘肅敦煌光伏發電項目招投標已經進入沖刺期，緊隨其后的是地方及中央更大的光伏發電投資規劃。

　　而在招標會驚現“0．69元千瓦時最低價格”，更是像放了一顆衛星，將全世界的目光聚焦甘肅敦煌。對此，國家能源局新能源司王駿司長曾意味深長地表示：“0．69元千瓦時對企業是一把雙刃劍，企業既可因此‘流芳千古’，也可能‘遺臭萬年’。”

　　低價 風能曾是先行者

　　“驚現‘低價’在新能源招標史上不是第一次。”對于出現0．69元千瓦時的驚爆價格，原美國能源會中國代表處首席代表、現世界自然基金會全球應對氣候變化計劃主任楊富強教授在接受采訪時語出驚人。楊教授說，類似的事件在2003年我國風能特許權招標中就出現過。2003年江蘇如東10萬千瓦風電特許權招標項目共有6家投資商投標，其中5家投標上網電價范圍在每千瓦時0.6070元到0.7191元之間，但最后這些出標價格合理的企業一家也沒中標，而是由另外一家出標每千瓦時0.3979元的企業中標（按合資企業15%所得稅待遇測算）。

　　盡管當時低于0.4元千瓦時的價格也讓很多參與者匪夷所思,但是由于并未設立一個比較合理的價格基準線，最終依據“低價者得”的原則投標。

　　盡管企業中標后，政府做了很多推動該項目的工作，從目前來看，該項目運行尚屬正常。但許多業內專家對此并不樂觀。紛紛表示，不合理的低價競標真正的后果未真實顯現，最終結果還有待觀察。

　　低價 不能確認惡意競標

　　0.69元千瓦時的價格是否是在擾亂行業價格？“對于0.69元每千瓦時的價格，就目前的情況，價格是不太合理，可以肯定的是企業贏利很艱難。”楊教授說，“但完全沒有理由認定它是在擾亂這個行業價格市場。因為每一個競標者都清楚，一旦發現存在違規操作、惡意競爭，企業將面臨高額處罰。”

　　楊教授介紹，目前了解到，光伏發電成本價目前還沒有低到這個程度，國外最低成本能夠達到0.22美元千瓦時。0.69元千瓦時在國際上也算是最低價。“這不排除相關企業在爭搶項目。投標企業之所以敢于出低價吞下這個大項目，顯示了企業實力與進入太陽能領域的決心，預計該企業還會連續投幾個項目。”

　　在商業標投標中，主辦方未當時宣布中標者。對此，楊教授表示，出現這個價格與政府和競標企業預期相差太遠，發改委需要審查該企業的實力的時間，區分是否是惡意競標。所以當場沒有宣布中標者也是很正常的。

　　低價 讓光伏發電受矚目

　　0．69元千瓦時大大超出了發改委的預期。近日，中國可再生能源學會理事長石定寰直接表達了對這次招標過程的不滿意。石定寰說：“中國的光伏產業目前處于一個關鍵時期，大家很關注政府給出的政策信號”。石定寰認為，一個產業只有在平均的成本中加上合理的利潤，才能讓產業良性發展起來。如果這個價格中標，中國政府將會給出的信號不僅對中國的產業發展不利，而且對國際光伏產業也會帶來不利的影響，希望政府在這件事上能慎重決策。

　　對此，楊教授表示，0.69元千瓦時的價格給中國市場釋放一個信號就是太陽能光伏發電是被廣泛認可的。其發展前景很大，目前已經有很多企業愿意并熱衷于對其開發與投入就是最好的說明。楊教授同時表示，0.69元每千瓦時吸引了足夠的目光，同時將投標企業推到風頭浪尖，引起人們高度關注，相信發改委將會深入調研，確認企業實力。如果企業有實力，而初衷就是拿標，并非惡意競標，0.69元千瓦時拿標的可能性并不是沒有。

　　低價 呼喚價格基準線

　　對于競標規則是否應該進行修改？多家企業和相關產業專家表示，希望項目價格應該在一個合理的基準線上，最靠近基本線的企業中標。

　　一位業內人士表示：“虧損價格中標，民營企業是為了進入這個行業；國有企業虧的是國家的錢；也不排除有些企業炒做公司股票而競標。長此以往，不知招標最后的結果會怎樣？”

　　對上述觀點，楊教授表示贊同。他說：“盡管招標目的就是要通過競爭的手段，企業以最低的價格競標，但一個項目價格應圍繞一個合理的范圍進行比較科學一些。這樣也可以杜絕競標企業盲目壓低價格，保證一個產業的良性發展。”

　　早在2006年，負責江蘇如東10萬千瓦風電特許權招標項目，中國可再生能源學會風能專業委員會副主任施鵬飛就曾表示，不合理的低價必然影響工程質量，當地政府引進虧損項目不利于地方經濟發展。施鵬飛說：“如果提供合理參考價格，中標的結果也許會理想些。”

　　施鵬飛表示，健康、可持續的市場應該使投資者獲得合理的、略高于煤電的回報。政府發力扶植新生產業趕上當前國際主流水平，除國家的科研支持外，“政策和法規的支持也必不可少”。只有培育出健康的市場，才能形成真正的市場競爭，從而降低生產成本，“如同我國家電、汽車和移動通信產業經歷過的發展歷程”。