電力體制改革為何停滯？首先要問電力體制改革的意愿在哪里。改革不是一個旗幟，而是一個需要，沒有動力的改革是進行不下去的，過去我們的改革就是被現實倒逼的，現在的狀況顯然不一樣了。

按5號文設計，國家電網僅是原國家電力公司管理的電網資產出資人代表，負責區域電網間電力交易、調度和一些事務協調，參與投資、建設和經營相關跨區域輸變電和聯網工程，受國家有關部門委托協助制定電網發展規劃。

但結果，國家電網卻上收了五家區域電網公司的人財物權，形成一個覆蓋中國70%電網面積的巨無霸壟斷公司。六大區域電網公司最終只有南方電網碩果僅存。

2002年至今，財務數據分析下來，南方電網5個省的規模，就是比26個省捆在一塊的國家電網經濟效益好。電網現階段的技術背景下，26個省捆在一塊，是不合理的，這不是一個規模經濟。

國家電網作為央企，2004年國資委給它核定的主營業務就是電力供應及相關技術服務，就這么一個業務。當時改革的大方向就是要精簡，專業化，主多分開，主輔分開，就是集中優勢，專心做一個行業。幾年下來，國家電網的職能越來越多，傳媒、金融、裝備產業等等廣泛涉獵，越來越看不清是不是個電網公司。

國家電網通常以自然壟斷應對質疑。事實上，自然壟斷不是天經地義的，成本低才能形成壟斷，要成本低，或者通過掌握新技術，或者獲得規模經濟。自然壟斷看中的往往是第二點。

其實，規模經濟大到整個產業全國只能一家管，就不是一個企業環節，而是一個公共環節了。現在電網存在的主要問題就是企業的競爭性環節和公共性環節混在了一起。比如電網的調度，實際是一個行政指揮環節，是公共環節。混在一起，國資委對電網企業有盈利指標要求，企業手里又有調度權，企業必然會利用，也必然造成市場秩序的混亂。

問題存在的根本原因，是政府的游戲規則、市場格局設置不合理，最后形成企業行為的不合理。

目前來看，電網企業“獨買獨賣”壟斷體制還帶來一個嚴重問題，就是阻礙新能源的發展。電網企業沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發展的體制制約。

國家電網已經連續幾年在財富500強企業里排名前十，堪稱富可敵國。但對普通民眾來說最可怕的事情是，某種意義上，國家電網越是努力發展，消費者的利益就越受到威脅。企業玩命地擴大規模，增加的成本最終都要進入電價，由老百姓買單。既然如此，企業花多花少、怎么花，就要有人代表老百姓來管，不能企業自己說了算。誰替老百姓來把關？只能是政府。

以特高壓為例，特高壓本身技術上更先進，輸電距離更長，從這方面講發展特高壓沒有錯。但特高壓第一造價昂貴，第二擠占了其他的電網投資。很多農村電網還很破，很多城市都需要升級改造，中國就這么點錢，花在這兒就不能花在那兒，這已經不是科學發展和效率的問題，而是底線的呼喚，不要損不足以補有余。

另一擔憂是，國家電網欲花近萬億元打造的特高壓電網，將會形成技術上的壁壘，進一步強化電網的壟斷地位。

但企業再強大也還是企業。歸根結底，政府需要在市場經濟體制中找到自己的定位。目前，政府的思維邏輯相當程度上仍停留在服務于投資者、管上游不管下游、管生產不管消費的模式里。政績的評價模式，考慮的依舊是發展的速度、規模，而不是對消費者的服務提高了多少，價格降低了多少。而這種思維模式不改變，偽命題就會變成真命題。

作者為原國家電監會副主席，本文由記者歐陽洪亮根據采訪錄音整理