冬天來了，春天還會遠嗎？

近日，由國家發改委牽頭，財政部、國土部、住建部等10多個部委正在編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011-2020年）》的初稿中，繪出建設20多個城市群、180多個地級以上城市、1萬多個城鎮，未來十年拉動40萬億元投資的藍圖。

隨著城鎮化大幕的拉開，正在“冬眠”的光伏業也迎來了新的商機。光伏企業紛紛表示，分布式發電將成為其占據農村市場的“利器”。

“中國光伏應用的春天剛剛啟動。”漢能控股集團董事局主席李河君預測，隨著光伏下鄉不斷成熟，未來10年可以帶動10萬億元的投資。

但是，“光伏業可以說是剛剛入冬，如何度過冬天還不知道，春天還遠著呢。”中投顧問研究員任浩寧告訴時代周報記者。

接受時代周報記者采訪的專家紛紛表示，雖然有國家政策扶持，但并不能從根本上改變光伏業的現狀。

不管能否搭上城鎮化的快車，光伏行業都要面對產能過剩等亟待解決的問題。面對新的機遇和挑戰，光伏業將如何應對？

城鎮化策略

一直以來，我國光伏產業走的是“兩頭在外”的發展模式：近80%的原材料從國外進口，又將超過90%的光伏電池組件產品出口到國外去。這樣的發展模式使得我國的光伏產業極大地受制于國外市場。也因此，業內人士呼吁，光伏業應該瞄準國內市場，而新一輪的城鎮化建設將是最好的契機。

事實上，光伏下鄉已經得到了相關部門的重視。據了解，工信部自2012年5月份開始便密集調研太陽能光伏產品在農村地區的應用情況。調研發現，除極少數農村公立機構及偏遠山區農村在零星使用外，農村地區幾乎是光伏發電開拓的“真空區”。因此，工信部決定牽頭組織實施一項龐大的“光伏下鄉”計劃，旨在推動太陽能光伏發電大規模進入農村市場。

該計劃將以目前已深入實施的“節能惠品工程”為依托，分批次遴選符合市場需求的太陽能光伏發電產品及企業目錄，選用目錄中產品的農戶及開發商將獲得國家補貼，以此來喚起農村對于光伏產品的市場需求。

“目前我國光伏產業的發展處于相對困難時期，工信部的做法釋放出了扶持光伏產業發展的信號，這將對全行業日后發展起到很大的推動作用。”中國光伏產業聯盟研究員江平告訴時代周報記者。

業內人士表示，在當前國家大力推進城鎮化和農業現代化的過程中，積極倡導綠色農業、循環農業，而光伏產品的大范圍應用，將在綠色農業和循環農業中擔綱重要角色。

僅以光伏與設施農業結合為例，就存在巨大前景。其中最受關注的就是光伏農業大棚這個潛在市場。光伏農業大棚是指利用塑料大棚的傾斜面安裝太陽能電池組件，以形成“棚內種菜，棚外發電”的“植物工廠”。這樣的大棚不僅可以種菜，而且可以發電，還冬暖夏涼。在技術上，還可以充分利用先進的光伏電池技術，讓適合植物生長的光譜如紅光透過大棚以促進光合作用，而讓不利于植物生長但卻利于發電的藍紫光直接被大棚屋頂的光伏電池吸收。

據了解，目前全國標準化的農業大棚面積達5000萬畝，如果全部建成光伏一體化系統，意味著將帶動起2500億元的市場。

光伏大棚只是光伏下鄉市場大蛋糕中的一小部分，在廣袤的農村地區，更具前景的地方在居民屋頂。數據顯示，截至目前，全國房屋建筑面積超過400億平方米，可供光伏發電開發的屋頂面積占20%左右，而其中大部分可供開發的面積集中在農村居民屋頂。

“城鎮化無疑會給新能源一個新的利好空間，但商機有限。”江平對時代周報記者表示，目前光伏在農村市場的推廣條件是不成熟的，光伏配套措施和經驗都不具備，比如制度建設、技術問題等存在欠缺。

更重要的問題在于投資回報周期的考驗。“從投資回報上看，建設一套完整的光伏系統，動態投資回收期接近20年，這將打擊人們使用光伏電站以及光伏企業投資的積極性。”任浩寧說，“農村家庭可能無力承擔建設簡易家庭光伏電站的數千元成本，這將嚴重阻礙光伏下鄉的推廣力度。”

盡管目前業內對農村市場對于光伏發電的承受力還存在諸多疑慮，但業內人士分析，按照國內企業的經驗，一個占地半畝的農村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發電系統總投入須達12萬-13萬元，財政可補貼3萬-4萬元，農民投入2萬-3萬元，剩下的靠銀行貸款解決，這對于開發商來說仍屬可承受的范圍。

并網瓶頸

盡管利好消息不斷，但似乎并未喚醒“冬眠”的光伏業。

日前，科技部針對光伏產業的調研工作已經完成，本次調研選取了江蘇、浙江和青海為樣本地區，代表南北兩線分別進行，目前調研已經完成。科技部將根據此次調研的情況形成最終報告，預計6月份將遞交國務院。調研結果顯示，有些光伏發電站被“棄光限電”的比例達到40%，處境好的企業開工率尚不足80%。

光伏“入冬”，眾所周知的原因是光伏業產能過剩，但并網問題一直沒有解決也是原因之一。

“多余電量并入當地農村電網時，涉及到并網審批及技術障礙，確實是光伏下鄉亟須解決的棘手問題。”江平告訴時代周報。

為加快推進分布式光伏上網，國家電網公司已于2012年10月下發了《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的通知》(以下簡稱《通知》)。6兆瓦以下太陽能發電項目可并網，國家電網承諾，將免費提供接入服務，并且全額收購這些項目富余的電量。

“并網難題的突破，能夠有效刺激國內光伏應用市場，對于中國光伏產業來說，國家在推動分布式光伏發電并網方面已邁出實質性的一步。這將為今后光伏下鄉的并網逐步掃清政策障礙。”廈門大學能源研究所主任林伯強表示。

不過，林伯強強調，目前規模較小之時，電網或許沒什么利益損失，但一旦市場起來了，規模擴大了，電網的壓力就大了，電網公司在配電網接入時不得不投入大量的人力、物力。

建設光伏發電站一直是光伏業的主要市場，但“在實現大比例接納光伏等可再生能源發電的同時確保電力系統安全穩定運行并控制成本”，這是全球電力發展的共同難題。

為此，國家電網能源學院副院長蔣莉萍認為，必須加強規劃、建設方面的發展協調。“具體而言，是指加強電源項目與電網規劃建設之間、變動性電源（風電、太陽能等）與常規電源（尤其是具備可調節能力電源）之間的協調。”

蔣莉萍表示，這包括可再生能源發電出力預測技術、大容量輸電技術、智能用電互動技術、系統控制與調度運行技術、儲能技術、通信技術、傳感技術等技術手段。同時，還應注重從雙向提升“友好性”，使可再生能源發電項目具備接近傳統電源的“負荷跟蹤”能力，提高常規可調節電源的運行靈活性和調節能力。

“實際運作中，并網問題是很難解決的。光伏發電是有季節性的，甚至每天都不一樣，現在小規模并網可能還好一些，但大規模發電站的并網對電網的要求就非常高。所以必須加強建設更加安全、可靠、高效的電力系統。電網在能源系統中的資源優化配置平臺作用將越來越重要。因此要推動智能電網建設、構建跨區大電網以提升資源優化配置能力等方式來實現。”任浩寧對時代周報記者說。

重新洗牌

光伏行業自2007年開始，出現了盲目擴張的“增長的陷阱”，過多的投資擾亂了市場的供給需求平衡。

“如鼓勵光伏行業兼并重組方面，這對目前產能過剩的光伏產業來說是個很有效的措施。除此之外，產業間的兼并重組也將有利于龍頭企業的進一步發展，對有效解決產能過剩、產品技術創新等問題都將產生很大影響，不過這還需要相關部門出臺更多的鼓勵措施來推動光伏產業的發展。”任浩寧如是說。

“從企業角度講，解決光伏產業產能過剩必須經歷行業整合，這是一個殘酷的過程，也是一個重生的過程。不過，整合時間不能太長，否則會影響企業及整個行業的發展，通過這次教訓，企業要明確自己的市場定位，更好地把握市場風險。”林伯強告訴時代周報記者。

林伯強表示，光伏行業是新能源改革的重要組成部分，是期望在國際上站在產業前沿的朝陽行業。不能由于一些國家、一些市場的貿易保護使其受挫。從這層意義上來說，政府需要對光伏行業施以援手。

林伯強強調，“救市”不是救企業，而是救行業。政府應該在光伏企業整合的過程中，盡量把手從企業當中抽出來，將企業的優勝劣汰交給市場決定。目前政府最需要做的是，從產業鏈的終端把國內市場做大，采取優惠政策和補貼支持，把光伏利用迅速做大，從而擴大對光伏設備的需求，彌補國外市場萎縮造成的損失。

“政府就是要看怎么救，光補貼是不行的。光伏產業最大的問題是產品過剩，補貼之后促使企業擴大生產，將會產生新一輪的產品過剩。”為此，任浩寧建議，“政府應該為光伏業制訂一個行業規范，實行行業準入制度，更好地發揮優勢企業的競爭力。落后企業也會自動淘汰。”

除開拓國內市場、兼并重組外，光伏企業也要提高自身的素質，發揮優勢，也將推動光伏產業的發展。

江平表示，光伏企業要應對“寒冬”，上游制造企業要發展壯大，提高運營和管理水平，加大產品的研發力度，提高產品質量。下游應用企業要抓住這次光伏應用的機遇，通過技術創新不斷提高系統集成能力，鞏固傳統市場，開拓新的市場，致力于為客戶提供優質可靠的系統解決方案。“中國光伏產業已進入最佳洗牌周期。在適當時機進行洗牌，優勝劣汰會使光伏行業贏得更廣闊的發展空間。”