業界人士認為，一旦實施將對歐洲光伏產業鏈造成不可逆的破壞性影響

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5月8日，歐盟委員會舉行了令外界關注的全體委員例會。據路透社報道，此次“閉門”會議通過了歐盟貿易委員卡雷爾·德古特之前提出的建議，要求對輸往歐盟的中國光伏產品征收“臨時反傾銷稅”。德古特的發言人約翰·克蘭西接受本報記者采訪時表示，“如果采取臨時性反傾銷措施的話，最快將在6月5日的《歐盟官方公報》上公布。”歐盟業界人士認為，對中國光伏產品征收懲罰性關稅，無論力度多大，都會對歐洲的光伏產業鏈造成嚴重的、不可逆的破壞性影響。

輕率“雙反”只能帶來雙輸結果

根據歐方預定程序，5月15日歐委會將就征收“臨時反傾銷稅”做出初裁。如確定征稅，將從6月6日正式生效實施。但在今年底之前，中歐雙方仍可通過談判協商解決；若談判未果，歐盟最終將對中國光伏產品征收懲罰性關稅。

歐盟委員會提供的數據顯示，2011年中國企業向歐盟出口了大約210億歐元光伏產品，約占中國此類產品出口總額的60%，約占中國對歐盟出口總額的7%。代表歐洲平價太陽能聯盟、多年從事國際貿易訴訟的波萊特律師對本報記者說，輕率的“雙反”決定只能帶來雙輸的結果。強征反傾銷稅也會對歐盟的光伏企業造成巨大傷害，這表現在：歐盟業內所有公司的毛利潤率都將下降；光伏項目將在經濟上不可行，大量企業將破產倒閉，造成大量失業；歐洲實現電網平價的日期將被推遲。

歐洲光伏產業協會副主席容思禮告訴本報記者，歐盟對中國光伏產品的調查主要包括太陽能晶片、太陽能電池和太陽能板。歐洲使用的太陽能電池和太陽能板大多是從中國進口。中國企業要從歐洲企業購買大量設備和多晶硅，再將生產出的組件產品賣給歐洲下游的光伏企業。如果迫使中方企業提價40%甚至更多，雙方必定無利可圖。

今年4月，1000多家歐盟光伏企業聯合向歐盟貿易委員德古特發出公開信，要求撤銷對中國光伏產品“雙反”制裁動議，以免歐盟眾多與中國企業有上下游利益鏈和產業鏈關系的企業也遭重創。近來，歐盟光伏業界一些人士也呼吁歐盟權衡利弊，尋求在互利與合作的氛圍中解決問題。

歐盟加大對本土產業保護力度

歐盟為何執意推動對華光伏產品實施“雙反”措施？有分析認為，過去幾年來，金融危機導致歐盟產業競爭力不足，生產力低下，就業崗位嚴重不足。出于實施再工業化戰略和產業升級的考慮，歐盟近年來加大了對本土制造業的貿易保護力度。

中國民營光伏企業天合光能副總裁楊曉忠日前在布魯塞爾接受本報記者采訪時說，太陽能產業是綠色清潔、可持續的新能源產業，但是要真正步入可持續的軌道，初始階段成本昂貴的高門檻必須靠補貼等政府扶持舉措才可以逾越。歐盟更是如此，成員國的眾多光伏企業正是借助歐盟扶植綠色新興能源的政策才得以迅速成長。

楊曉忠告訴記者，近年來，包括歐洲的一些光伏企業不景氣，有的已經倒閉，是對市場研判出現錯誤的結果。他們沒有預測到近幾年全球光伏產業已進入一個過渡階段，在歐債危機影響下，歐洲國家政府開始減少補貼。中國企業意識到光伏產業不能僅僅依靠政策扶持，并率先作出了調整，加大研發力度，降低生產成本，取得了競爭優勢。

波萊特認為，從多晶硅這種關鍵原材料的制造到太陽能組件的生產乃至項目開發和安裝服務，分散在許多國家。既然價值鏈是全球性的，自由貿易便是確保太陽能行業有效運作的一個關鍵要素。貿易壁壘會危害整個太陽能行業，自由貿易才更能讓在過去10年里蓬勃發展的這一行業創造新的增長點。

中方希望歐盟調查客觀公正

中國駐歐盟使團經濟商務公使張克寧在接受本報記者采訪時說：“歐方對中國光伏產品的‘雙反’調查已臨近初裁階段，我們對此表示關注。中方希望歐方調查程序客觀、公正，使初裁結論與事實相符。也希望雙方繼續努力，通過對話、協商和合作解決包括光伏產品在內的貿易糾紛，減少由此對中歐經貿關系造成的不利影響。”

歐洲光伏產業聯盟主席、德國太陽能世界公司副總裁米蘭·尼奇克對本報記者表示，該公司自身業務正遭遇艱難挑戰，但正如體育比賽一樣，不能每個人都當冠軍，所以要保證比賽“公平、公正”。

德國東勃蘭登堡州投資促進局總經理卡珀對本報記者表示，他們不認為懲罰性關稅能讓德國的光伏企業境況好轉，歐盟同中國經貿關系密切，歐盟必須清楚征收關稅引發的嚴重后果和中方反應。

德中經濟聯合會柏林—勃蘭登堡州分會會長克里斯蒂安說，勃蘭登堡州共有15家光伏產品生產商，其中多家在近年破產或關閉。全世界的光伏產業都處在供大于求造成的困境中，德國生產企業面臨政府補貼減少和競爭力下降的雙重壓力。“來自中國的競爭只是德國企業面臨挑戰的一個方面，征收懲罰性關稅對解決問題沒有幫助。”

歐洲平價太陽能聯盟發言人安德烈埃·邁鮑姆對本報記者表示，對中國光伏產品征收懲罰性關稅，無論力度多大，都會對歐洲的光伏產業鏈造成嚴重的、不可逆的破壞性影響。一項獨立研究已經證明，征收60%的關稅將導致歐盟今后3年最高損失24.2萬個工作崗位和270億歐元；征收15%的關稅將摧毀歐洲85%的光伏產品需求市場。

(本報布魯塞爾、柏林5月8日電 記者孫天仁、劉歌、管克江)

>>點評<<

白明(商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員)：歐盟對中國光伏產品實行“雙反”的動機很明確：為本土光伏產業的利益提供保障。不過，歐盟的“小算盤”終究無法擺脫局限性。近年來，物美價廉的中國光伏產品已占到歐盟大約八成的市場份額。中國光伏產品具有勞動力成本低、規模經濟和局部技術領先的三重優勢所疊加產生的較高性價比。相比之下，歐盟當地的光伏企業則在價格上無法與中國產品匹敵，因而很難對當地用戶產生顯著的吸引力。　

歐盟對中國光伏產品實行“雙反”是一柄雙刃劍，在傷害中國光伏產業的同時，歐盟自身也要付出超出預想的代價。因此，歐盟的“雙反”調查必然遭到雙方不同程度的反對。從中國的角度來看，中國的光伏產業自然不會“坐以待斃”，除了與歐盟進行對話磋商外，也不排除與歐盟“公事公辦”。例如，中國去年底曾宣布對原產于歐盟的進口太陽能級多晶硅進行“雙反”調查，涉及11家歐盟多晶硅企業。事實上，歐盟的多晶硅企業在華被“雙反”并不冤枉，它們除了得到多項政府補貼外，還獲得了大量政策性貸款。既然歐盟實行雙重標準，在貿易保護上“濫施于人”，那就難以避免“自我保護”帶來的種種苦果。