日前，財政部一紙文件引發了業內關于金太陽示范工程項目是否將徹底終結的討論。

財政部清算金太陽補助資金

這份文件名為《財政部關于清算金太陽示范工程財政補助金的通知》（以下簡稱通知），該文件的主要內容是財政部將對2009-2011年金太陽示范工程財政補助資金進行清算。對該通知，有解讀認為，這意味著從2009年開始的金太陽，其歷史使命已經完成，將徹底結束。對此，本報記者采訪了有關專家，專家認為，財政部對撥付的補助資金進行清算是正常程序，但是金太陽將被度電補貼、上網電價政策取代是必然趨勢。

通知表示，2009-2011年示范項目按規定期限完工并辦理竣工驗收、決算且并網發電的，按相應補助予以清算；2009-2011年示范項目未在規定期限內完工的，取消示范，收回預撥資金；2009-2011年示范項目在規定期限內完工，但未及時辦理竣工驗收、決算、或未并網發電的，收回項目預撥資金。其中，2009年和2010年示范項目在規定期限內完工，審核時雖未完成但已在2012年6月30日前完成竣工驗收和決算，或雖已完成竣工驗收決算，但未并網發電的，如能在2013年6月30日前完成并網運行發電的，辦理資金清算。雖已完工但在2012年6月30日前未完成竣工驗收和決算等程序，或于2013年6月30日前仍未并網發電的項目，取消示范資格，并辦理清算。

此外，通知表示，如項目在取消示范后仍繼續實施，可按規定享受分布式光伏發電度電補貼政策。

“2013年將要過半，還沒有公布今年金太陽的名單，但是也沒有正式文件說金太陽今后不做了，不排除以后對偏遠地區的個別項目進行支持。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《中國能源報》記者表示，“財政部單獨發這個通知，對已經撥付的資金進行清算是應有之義，但是操作性不好說。通知里說沒有及時竣工、上網的項目要收回預撥資金。怎么收回？怎么執行？”

曾經輝煌的金太陽

2009年，為促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化，金太陽示范工程因此而生。

當年，財政部、科技部、國家能源局聯合印發《關于實施金太陽示范工程的通知》規定對并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。按照規定，財政部、科技部、國家能源局公布示范項目目錄后，財政部按一定比例預撥補助資金，各地財政部門在項目完成審批備案、資本金落實等準備工作后，根據相關規定按進度撥付補助資金。項目完工后，財政部根據審核驗收情況進行清算。

自此，金太陽經歷了一個飛速發展的黃金期。各地建設金太陽的熱情十分高漲，雖然隨著光伏發電成本下降，補助標準不斷調整下滑，但每年申報的項目規模逐年上升。2011年，納入金太陽示范目錄的項目規模為677兆瓦，僅一年后，2012年這一數字就飆升至4.54吉瓦。

雖然數字令人興奮，但是實際完成情況并不樂觀。據電監會的統計，真正按期竣工并網發電的金太陽項目占所有項目的比重還不到一半。雖然具體數字因為統計口徑不同有所出入，但是總體而言，金太陽的完成情況并不盡如人意。

負責金太陽審核的鑒衡認證中心相關負責人在接受《中國能源報》記者采訪時介紹，項目沒有按期完工的原因多種多樣。“有說出口的原因也有說不出口的。常見的情況是前期溝通不到位，施工時房屋的業主或者涉及的第三方不同意施工，各種扯皮，導致延誤工期。”

后金太陽時代的問題待解

一直以來，金太陽事前補貼的補貼方式廣受詬病。不僅如此，有業內人士表示，“金太陽”工程還帶來各種惡性競爭，導致企業無利可圖，影響產業健康可持續發展。而與此相對照，上網電價是對發電項目所發上網電量進行的補貼，電價政策清晰，企業可以根據自身實力預測實際利潤，更為業內推崇。

“金太陽的補貼方式一直有爭議，拿了錢后項目怎么管理監督是個問題。毫無疑問，金太陽事前補貼的辦法在早期啟動市場時有積極作用，但是發展到現在，度電補貼更為適合，可以督促業主加強電站運營管理，因為發得越多拿到的補貼也越多。”孟憲淦在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

今年3月，國家發改委發布《關于完善光伏發電價格政策通知》的征求意見稿，與以往全國除西藏地區外統一上網電價的政策不同，針對大型光伏電站的發電標桿上網電價，按照不同資源區制定四檔電價，分別為0.75/千瓦時、0.85元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時。

但是這個意見稿一出爐就惹來諸多“意見”——電價定低了。

“在具體電價定位上，國家發改委價格司和國家能源局有分歧。”據孟憲淦介紹，發改委認為電價可以適當高一些，但國家能源局持相反看法。“因為2010年國家能源局第二次特許權招標時，中標電價中最低已經達到0.7288元/千瓦時。那時組件的價格在10元以上，現在組件的價格是4元/瓦，上網電價還能高嗎？不過，0.75-1元這個價格，業內認為還是低了一些，我們認為至少可以提高5分錢，達到0.80-1.05元每千瓦時。”

但是，即使上網電價達成一致，另一個問題接踵而來，錢從哪來？盡管從2厘到4厘、8厘，電費附加一調再調，2012年可再生能源電價附加費的缺口竟高達200多億。到底這筆錢收了多少，開支多少，還有哪些企業沒有拿到補貼，沒有負責部門公布，成了一筆糊涂賬。由此看來，金太陽退出歷史舞臺，只是宣布金太陽工程的結束，但是光伏產業的后續政策依然需要討論、完善。