在歐洲、在日本， 人們時(shí)常會看到屋頂覆蓋著電池板的建筑。2007年中國太陽能電池總體年產(chǎn)能3000M W，實(shí)際產(chǎn)量突破了1100MW，世界排名第一。中國2008年的光伏產(chǎn)量為2000MW，穩(wěn)居全球第一但自用量約僅為10MW。在中國，盡管各大城市都在進(jìn)行大規(guī)模的舊城改造，“平改坡”幾乎成了舊城改造的代名詞，但你絕對看不到電池板的坡頂。

不過，隨著今年3月財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》與《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予20元/瓦的補(bǔ)貼，中國沒有光伏應(yīng)用“屋頂計(jì)劃”或?qū)⒊蔀闅v史。據(jù)財(cái)政部解釋，中央財(cái)政將根據(jù)2009年符合條件的光電建筑實(shí)際安裝應(yīng)用量相應(yīng)安排補(bǔ)貼資金，以確保光電建筑應(yīng)用示范工作的順利實(shí)施。

《實(shí)施意見》和《暫行辦法》的出臺，旨在推進(jìn)光電建筑應(yīng)用示范、啟動國內(nèi)市場，這是勿庸置疑的。光伏應(yīng)用的啟動靠政策推動，這是全球的共識，從這點(diǎn)來說，在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應(yīng)用示范工程的屋頂計(jì)劃，就是中國光伏應(yīng)用零的突破，而且光電建筑一體化既可采用晶體硅電池組件，也 
可以用薄膜電池來做，因此這個(gè)“屋頂計(jì)劃”政策推力，是對光伏產(chǎn)業(yè)全方位、整體性的利好，將加快光伏產(chǎn)品在國內(nèi)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，我們沒有拒絕的理由。

有人對《實(shí)施意見》和《暫行辦法》沒有給出補(bǔ)助總量，因而就對其啟動光伏內(nèi)需市場影響力度表示質(zhì)疑，本人覺得大可不必。財(cái)政部對此的解釋是，當(dāng)年符合條件的光電建筑應(yīng)用量將受到工程項(xiàng)目進(jìn)度、建筑一體化應(yīng)用程度等因素影響，因此，目前國內(nèi)光電建筑應(yīng)用量尚難準(zhǔn)確測算?？陀^地說，財(cái)政部所述因素是站得住腳的，況且國家出臺一系列政策和意見加快太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，總比之前的政策空白要好的多。

在“第五屆中國太陽級硅及光伏發(fā)電研討會（5th CSPV）”上，江西賽維LDK董事長彭小峰表示，“光伏市場的啟動一定對人類的生產(chǎn)和生活方式帶來非常大的影響，光伏行業(yè)也是目前中國唯一有可能產(chǎn)生世界級科技領(lǐng)袖企業(yè)的行業(yè)，我相信中國光伏企業(yè)的發(fā)展一定會有更大的前景。”

至于是否能有效緩解光電產(chǎn)品國內(nèi)應(yīng)用不足的問題，倒是個(gè)值得探討話題。在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，加快光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用值得拍手稱道，但制定光伏補(bǔ)貼新政的政府部門不包括發(fā)改委、科技部、工信部，則對中國光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、品質(zhì)提升是難以保證的。發(fā)改委、科技部、工信部向來是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門，特別是國家發(fā)改委身兼價(jià)格監(jiān)管、行業(yè)調(diào)控等多項(xiàng)職能，光伏應(yīng)用補(bǔ)貼政策若想順利推進(jìn)，在定價(jià)及并網(wǎng)供電環(huán)節(jié)上首先就要得到發(fā)改委的協(xié)調(diào)與首肯。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部的舉措，更多地還是局部的行業(yè)性推動政策。

我們知道，光伏產(chǎn)品有個(gè)25年質(zhì)保承諾，就是說供應(yīng)商必需保證自己產(chǎn)品要有25的生命周期。2008年我國大約已有光伏企業(yè)400多家，但面對良莠不齊的新面孔，科技部、工信部在“屋頂計(jì)劃”中的缺失，中國光伏產(chǎn)業(yè)就很難有序、健康地利用“屋頂計(jì)劃”提升自己的技術(shù)水平，從而生產(chǎn)出高品質(zhì)的光伏產(chǎn)品。常州天合光能董事長高紀(jì)凡呼吁：每個(gè)參與者都要自問中國光伏產(chǎn)品能否真正兌現(xiàn)25年的質(zhì)保合同承諾？

不可否認(rèn)，光伏熱吸引了大批急功近利者涌入，全球性金融危機(jī)導(dǎo)致中國政府巨資經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，使人們?nèi)詫夥袌銮熬俺錆M期待。但對中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展驅(qū)動力，我們更應(yīng)寄希望于技術(shù)環(huán)節(jié)的突破，而不能僅依靠政府層面在應(yīng)用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼與扶持。晶澳太陽能控股有限公司CEO 楊懷進(jìn)也以中國功夫?yàn)槔f明，到深山里苦練10年方能成大師，中國光伏產(chǎn)業(yè)也同樣要如此，楊懷進(jìn)說，“我們自己要調(diào)整好心態(tài)，國內(nèi)市場已給了產(chǎn)業(yè)很大景氣之光，業(yè)者有義務(wù)把產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)做好，為政府制定扶持政策做出正面回應(yīng)?！?/P>