4.2 歐盟對華征稅 11.8%只是一個策略

2013 年 6 月 4 日，歐盟委員會宣布將從 6 月 6 日起歐盟將對產自中國的太陽能電池 板及關鍵器件征收 11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在 8 月 6 日之前達成解決方 案，此后反傾銷稅率將上升到 47.6%。而在此前，國務院總理李克強也表示，中國政府將 會高度關注當前中歐光伏產品的貿易爭端，堅決反對貿易保護主義和濫用貿易救濟措施， 堅決維護中國的利益。

中國政府和產業都表示出足夠的誠意，希望通過協商來避免貿易摩擦的擴大和升級， 同時，18 個歐盟成員國在對華太陽能產品反傾銷初裁建議案的“投票”中也紛紛投出反 對票，少數成員國支持或棄權，因為“雙反”對歐洲光伏生產企業來說也是滅頂之災。但 是這些均未改變歐盟委員會加征關稅的初裁決心，不惜忽視成員國的反對，義無反顧對我 國光伏產品進行征稅，使我國光伏產業處于水深火熱之中。

歐盟貿易委員德古赫特表示，對于 11.8%稅率的選擇，并無特殊用意，只是 47.6%的 四分之一。但業內人士認為，11.8%的稅率只是歐方的一個策略，認為此舉是“項莊舞劍， 意在沛公”。德古赫特不但對中國發起了光伏“雙反”調查，還瞄準了電信行業。 然而無論真正的利益點是什么，中國光伏產品被推至風口浪尖，正面臨著生死攸關的 挑戰。如果光伏“雙反”最終成立，中國組件企業即便不會失去歐洲市場，其競爭力也會 大大削弱，因為不管是異地建廠還是從國內發貨，企業制造成本都將大幅增加，很難再有 成本優勢。而另一方面，國外繼續對我國進行多晶硅傾銷，壓制我國多晶硅產業發展。我 國目前面臨的是整個多晶硅光伏產業鏈的困局，因此業內熱切關注的我國對美、韓及歐盟 多晶硅“雙反”初裁動向，急盼初裁今早出臺，從而緩解目前整個行業面臨的危局。

5. 行業存在的問題與建議

5.1 行業存在的問題

多晶硅行業存在的問題主要是：政策落地艱難，銀行避之不及，行業命垂一線。 第一，政策落地艱難。對多晶硅行業來說，最期待的預期有二：一是有效阻止國外傾 銷，獲得喘息的機會；二是加快促進國內市場應用，解決市場結構失衡帶來的系列問題。 從預期一來說，對美韓、歐盟多晶硅的雙反立案費盡周折，我國多晶硅行業在 2011 年開 始就受進口傾銷損害嚴重，我國四家多晶硅企業于 2012 年初向商務部提出的對美韓多晶 硅雙反申請直到美國于 2012 年 5 月最終裁定對中國光伏征收重稅后，才于 2012 年 7 月決 定立案。而對歐盟多晶硅立案申請也是等到歐盟 9 月份對中國光伏雙反立案后，才于 11 月被批準立案，并且將美韓和歐盟案合并調查。這樣，7 月立案的美韓案又浪費了四個月 時間。另外，多晶硅雙反案原本計劃于 2013 年 2 月 20 日初裁，雖然裁定調查工作已經完 成，因春節假期和商務部人事變動計劃推遲到 4 月 5 日。但期間由于期待歐盟對華光伏雙 反案能改變初衷，發點善心，商務部又決定將雙反裁定無限期推遲，何時出臺，無法預計。 多晶硅雙反裁決遲遲不能出臺，而國外企業由于以前與國內光伏企業簽訂了大量長單保量 保價確保了高額利潤，它們采取在華設立貿易公司，通過加工貿易等變通方式大肆向我國 傾銷多晶硅，把現貨市場價格牢牢壓制在國內最先進企業的成本以下，使得國內產能無法 恢復生產，不斷擴大它們的市場份額。從上半年看，國外多晶硅占中國市場份額高達 75%。 照此情形，國內多晶硅企業很難獲得喘息的機會，僅剩幾家優質企業虧損維持生產也支撐 不了多久，國內開工率進一步萎縮。而從預期二來看，國家出臺了很多支持光伏應用的政 策，從金太陽工程、四類地區上網電站收購電價、6 兆瓦以下分布式發電全額收購等等， 可謂支持政策很多，但落實艱難。主要問題集中到光伏發電企業真正拿到補貼資金的時間 過長，而且往往沒有預期，使得國家的政策大大打了折扣，嚴重影響企業投資回報周期， 大大削弱了國內政策促進的效果。

第二，銀行避之不及。由于多晶硅遭遇國外傾銷，價格低于國內最先進企業成本，行 業頭戴“兩高一資”帽子，而且國家出臺的政策落地難，行業難以有良好的預期，現在銀 行都對多晶硅企業避之不及。老的貸款不緊著追債就算好的，新的信貸沒有指望。多晶硅 是個資本密集行業，沒有銀行的支持是寸步難行的。即使價格能回升到某些企業的現金成 本之上，經過長期停產之后的企業缺乏流動資金的情況下也是難以恢復生產。 第三，行業命垂一線。長期停產的多晶硅企業，生產系統容易銹蝕，恢復生產的技術 和資金難度大大增加，生產系統甚至有報廢的危險。行業內有的企業已經停產兩年以上， 目前僅有四家最有競爭力的企業尚在低負荷維持生產，但是都已連續一年以上的大額虧損 經營，這種情況難以持續。一旦這四家企業支撐不住，我國多晶硅行業將不保，以多晶硅 為原料的光伏產業將被國外資本牢牢控制。國內多晶硅企業涉及行業投資超過 1000 億元， 就業人員近 3 萬人，行業垮了，直接經濟損失和帶來的社會問題巨大。更主要的是，世界 光伏產業發展不會因為中國多晶硅產業倒下而停止腳步，中國多晶硅產業退出市場時，我 國以多晶硅為基礎的光伏產業就像現在的鋼鐵業一樣，整個行業將為那少數幾家國外巨頭 所控制。