去年出臺的針對光伏的扶持政策俗稱“國五條”，今年6月份升級到“國六條”；本周發布的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》加到七條，業界稱為“國七條”。

總體而言，一個比一個更貼近實際，但依然不夠細則，無法操作，導致光伏企業從最初的觀望，到了仔細研究政策、為國內市場做準備的階段，還沒有付諸實施。

6月份國務院常務會議提出“國六條”，主要是三條政策：加強規劃和產業政策引導；電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，全額收購光伏電量；完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。

此外還有三條措施針對企業：鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難；支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化；鼓勵企業兼并重組。

“國七條”則落實了其中多數條款的內容，其中坊間傳了近一年的一年推動10吉瓦裝機、2015年實現35吉瓦裝機的目標落實，比去年正式公布的“十二五”規劃足足提高了15吉瓦。

落實政策的各條款中，特色更加明顯。分布式光伏發電市場，優先支持的是用電價格較高的工商業企業、工業園區、公用建筑，并將早先幾個部委推出的新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市都算在內。

不過區域標桿電價、對分布式電站實行度電補貼則因分歧頗大沒有出臺。標桿電價有利于光照資源好的地區，度電補貼有益于銷售電價高的地區，在中國這兩者結合好的地區很少，這造成各方對補貼方式和標準形成共識比較難，還有人站在市場角度，認為一切補貼都不可取，制定明確的產業規劃最為要緊。

此外，支持新能源發展的政府基金，長期以來缺口很大，一味提高可再生能源電力附加又會激起新的矛盾。“國七條”提出的金融支持產業重組也不太現實。對于這些擔憂，市場和銀行比政府清楚得多，所以一直沒有對陷入資金緊張的企業提供實質性支持：產能過剩是現實，哪家銀行也不愿意拿真金白銀(19.42,0.03,0.15%)打水漂啊！

光伏業融資很難，尤其是電站融資。沒有錢，分布式光伏電站的建設在經濟上動力不足。“國七條”明確補貼20年，緩解了這部分擔憂。此外還提出以財稅政策支持，對光伏電站實行土地支持政策。

20年補貼承諾也使得開發企業收益可以預期。不過目前，分布式電站各種投資機構還是抱著觀望態度，分布式電站向一般居民用戶的擴展還是有很多障礙。銀行也不敢發放長期貸款，造成電站商業模式不夠完善，投資積極性沒有被激發出來。

總之，“國七條”關于補貼標準、標桿電價、金融支持、土地政策等還不夠細到能操作的程度，后續可能會有專項政策出臺，涉及具體的操作層面。

在此之前，大家只能等待更細則的政策出臺，然后再去尋找構建更為完善、能賺錢的商業模式。