8月13日，國家發改委印發了《分布式發電管理暫行辦法》（下稱《辦法》）。這是國家能源局近期推進電力市場開放方面，在分布式能源領域發布的又一重要政策文件。

中國分布式能源產業聯盟秘書長王毅工表示，《辦法》實際上已經醞釀很長時間了，現在文件出臺，更明確了國家力推分布式能源的決心，堅定了行業發展的信心，大家都很受鼓舞。

“《辦法》不僅是針對某一具體能源領域，而是細分了分布式能源的種類，這將會促進相應的分布式能源配套細則的出臺。”Solar buzz高級分析師韓啟明說。

分布式將迎來系統全方位發展

根據通知，《辦法》適用于滿足一定條件的小水電站、新能源發電、煤層氣發電、天然氣熱電冷聯供，以及除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發電，多種能源互補發電，余熱余壓余氣發電、煤礦瓦斯發電等資源綜合利用發電等。

民生證券新能源首席分析師王海生指出，這次文件將所有的分布式能源形式都涵蓋進去，進一步明確了國家全方位扶持分布式能源的態度。分布式發電有望實現整體推進。

“值得一提的是，文件總綱領也提到了優先扶持分布式發電，并在必要的情況下服從電網的整體發電要求，其目的也是鼓勵分布式發電的，對整個能源行業都有促進作用。”韓啟明說。

并網難題項目投資等獲突破

根據《辦法》，電網企業需要向分布式發電項目提供接入電網的外部設施及由接入引起公共電網改造部分的投資建設，并且與投資經營分布式發電設施的項目單位（或個體經營者、家庭用戶）簽訂并網協議和購售電合同。“這就打開了分布式能源上網的口子。”王海生指出。

與此同時，國家還通過給予適當財政補貼、放開審批權限等方式，以促進該行業的快速發展。

根據《辦法》第二十七條，分布式發電項目將獲得一定補貼，但天然氣分布式發電、熱電聯產及煤層氣發電項目不在補貼范圍內。

“有關部門已表示，此類項目可通過上調上網電價的方式間接給予補貼。”安迅思息旺能源天然氣分析師韓小慶指出。

此外，“從審批權限及投資主體方面來看，根據《辦法》第十二、十三條，分布式發電項目審批權限已下放至省級，對投資主體也是沒有限制的，而且分布式發電項目投資主體不需要獲得發電業務許可。”她說。

“雖然有些內容具體落實還不是很明確，但《辦法》給許多地方政府在操作層面上很多想象的空間。”北京恩耐特分布式能源技術有限公司總經理馮江華說。

具體落實還需細則出臺

王毅工指出，《辦法》傾向于提綱性和倡議性，后續具體如何操作還需要多方共同努力，需要花很多時間和精力去探討。

“比如，雖然《辦法》已初步把所有形式的分布式能源納入其中，但是在具體操作的時候是不是還會做一些調整，還要觀察。《辦法》關于分布式能源上網最終落實還需要與電網企業共同推動。”王毅工說。

“作為一份綱領性的文件，還缺少所有分布式能源行業最為關心的兩方面的具體內容，一個是沒有提到行業期待有關微網直供電的問題，只涉及分布式自發自用和并網兩種形式，對微網系統沒有一個明確的表態。另一個是行業所期待的項目審批權簡化流程也只是在文件中提了一下，沒有涉及到下放等實質性的內容。”王海生說。

“今后政府還需推動建立行業規范，引導企業形成良好的市場秩序，我們不希望分布式能源重蹈風電發展的覆轍，在目前的發展形勢下，要避免過熱，切忌冒進。”王毅工說。

記者獲悉，國家有關部門后續還將制定全國分布式發電產業政策，發布技術標準和工程規范等，進而從政策層面為分布式發電項目發展“保駕護航”。