我國光伏產業經過前幾年爆發式的發展，目前最大的問題就是低端產能過剩和企業水平參差不齊。在這種情況下，企業間兼并重組的重要性和迫切性不言而喻。由優勢企業自發實施兼并重組，對于傳統產業來說本屬自然而然的事，但對于光伏產業來說卻很難實現。

為此，根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，（以下簡稱《意見》）關于加快推動光伏企業兼并重組的精神及相關工作部署，工業和信息化部于日前在北京召開了“推進光伏企業兼并重組座談會”，《光伏企業兼并重組實施意見》或將加速出臺。

內外因共增兼并重組難度

因為光伏企業間的兼并重組涉及多方面的問題，所以工業和信息化部電子信息司、產業政策司、政策法規司、規劃司的相關負責同志悉數出席了會議，同時，中國光伏產業聯盟、部分骨干光伏企業、多家中小型光伏企業代表參加本次會議并積極參與了討論。

與會代表針對我國光伏企業在兼并重組工作中可能遇到的問題和困難展開了深入討論，并根據光伏業發展特點、現狀，結合已有經驗和企業具體情況，對如何有效開展兼并重組工作提出了有關政策、金融、稅收等多方面的建議。

當年，昱輝陽光收購無錫佳誠，保利協鑫收購高佳太陽能，都一度成為光伏業兼并重組的美談。為什么現在光伏產業兼并重組的難度卻如此之大？這要從內因和外因兩個方面說起。一方面，就企業自身來說，因為隨著前幾年產業的飛速發展，大企業早已將產能擴張至飽和程度，不存在為擴大生產規模而產生的兼并重組需求。同時，一般中小企業的生產工藝和技術水平又相對落后，所以實施兼并重組對于大企業來說基本無利可圖。

多晶硅和光伏電池制造企業是我國光伏產業的優勢力量。《意見》明確提出了兼并重組的方向，即重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業發展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業和技術研發能力強、具有自主知識產權和品牌優勢的光伏電池制造企業。

對于多晶硅行業，據了解，2012年我國光伏業60%的多晶硅仍需要進口，以前大家提到多晶硅產能過剩，只是規劃產能過剩，并不是現實的產能過剩。那么，對于如此之大的需求缺口，是不是存在著兼并重組的巨大機會？為此，中國光伏產業聯盟秘書處王世江博士在接受記者采訪時表示，大部分中小型多晶硅生產企業由于設備和工藝問題，導致其綜合能耗高、物料消耗多，生產成本遠高于目前市場售價，即便是優勢企業對其進行設備改造和工藝優化來降低成本，降本空間也依然有限。“另外，爐子和管道拆掉之后就成了一堆廢鐵，沒法簡單地拉走設備集中生產。”王世江表示。

對于電池組件生產企業來說，大企業兼并重組小企業，雖然可以相對方便地運輸設備投入生產，但是產能卻是結結實實地過剩。數據顯示，我國150多家太陽能電池組件企業年產能已超過40GW，而歐洲光伏工業協會預測，2012年～2013年全球光伏市場需求才在20GW～40GW之間。因此，當前很多大企業對于兼并重組一些規模小、技術含量低、質保服務差的電池組件和電池片生產企業的態度并不積極，多位專家也向《中國電子報》記者表示，兼并重組的行為應該讓市場進行選擇。

另一方面，稅貸政策、地方保護等外在環境因素也阻礙著光伏產業兼并重組的推進。兼并重組需要大量的資金，但歐美“雙反”、產能過剩、企業虧損均成為光伏產業在金融市場重獲投資信心的障礙所在，商業銀行對光伏企業普遍采取金融收緊的政策，造成大量光伏企業資金鏈緊張。雖然《意見》提出完善金融支持政策，金融機構要實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產權、技術先進、發展潛力大的企業做優做強，但是相關細則仍有待落實，光伏企業兼并重組的資金問題暫時還難以解決。

而即便企業有兼并重組需求，資金也已經到位，地方保護主義又成為一道難以逾越門檻。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，“保大棄小”是必須的選擇，但在大企業都還自顧不暇時，兼并小企業無從談起。林伯強強調，光伏產業曾經是很多地方扶持的經濟支柱，牽扯到兼并重組就會有利益糾葛，而地方政府也會成為阻力。我們不難理解，如果被兼并企業仍能在當地繼續生產，那還算“兩情相悅”；如果只是單純被拉走了設備，那地方政府的確將面臨隨之而來的稅收、就業問題。

“倒逼”機制初見成效

所以說，如果嚴格按照市場化的原則推進光伏產業的兼并重組，顯然動力不足。但《意見》中也提到：“要毫不動搖地推進光伏產業持續健康發展。”那么，顯然更不能讓那些暫時遭遇經營困難但仍有發展潛力的光伏企業在“寒冬”中自生自滅。為此，目前的兼并重組的方式不妨嘗試新的思路，在大力拓展國內應用市場的背景下，中央政府簡政放權將決策權交給地方，而地方政府就可以憑借下放的光伏電站項目審批權，“倒逼”出優勢企業進行兼并重組的積極性。

目前看來，這種“加包袱”式的交易模式已經初見成效，許多瀕死的光伏企業因此而恢復了生機。包括京運通和愛康科技在內的多家公司在從上游制造業進軍下游電站開發的過程中，都是先收購某些地方已經處于虧損境地的光伏企業股權，之后再與企業所在地政府簽署電站開發協議，最終實現了多方共贏。這種摸著石頭過河的方式，雖然并非完全的市場化運作，但是非常符合目前我國光伏產業的發展形勢，也確實行之有效。

據《中國電子報》記者了解，下一步，工業和信息化部相關司局將認真吸納企業建議，進一步加強實地調研、聽取行業意見，會同投資、財政、商務、稅務、金融等部門共同研究，加快制定出臺《光伏企業兼并重組實施意見》，同時與國家政策性銀行等加強協同配合，加快推動國內光伏企業的兼并重組工作。

另外，記者還了解到，工業和信息化部已編制《光伏制造行業規范條件》（征求意見稿），正征求有關部委意見進一步修改完善，將于近期發布。規范條件將從技術研發、生產規模和環保水平等多角度提出一系列量化數字，作為引導未來光伏行業良性發展的硬性指標。對于不符合準入條件的企業或項目，將受到銀行貸款、土地審批和環評等多個方面的政策嚴控。顯然，此舉也將大大推動兼并重組的進程。讓我們共同期待，兼并重組這條國內光伏產業的救贖之路能越走越順。