根據(jù)7月14日國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱“國八條”）的相關(guān)部署，扶持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)細則將于近期陸續(xù)出臺。8月27日，工信部率先向行業(yè)下發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），對光伏行業(yè)制造領(lǐng)域設(shè)定了相關(guān)規(guī)范條件。未達到“征求意見稿”要求的企業(yè)，在金融、稅收、補貼等政策上都將受到限制，由此，國內(nèi)光伏制造行業(yè)將再次面臨較大力度的行業(yè)整合。

　　浙江光伏企業(yè)成“重災區(qū)”

因光伏制造企業(yè)在各省分布并不均衡，受到影響也不盡相同。從實際情況看，浙江省80%以上的光伏制造企業(yè)難以達到規(guī)范條件，成為受“征求意見稿”影響最大的省份，浙江企業(yè)反應(yīng)也較為激烈。

“這幾天，不斷有企業(yè)打電話詢問情況。讓企業(yè)比較焦慮的是，‘征求意見稿’對企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)能利用率的條件限制。” 浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長、杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長趙永紅在接受記者采訪時說。

趙永紅介紹，浙江省是國內(nèi)光伏制造企業(yè)一個重要的聚集地，“小而精”也一直是浙江光伏企業(yè)最為明顯的一個特征。“浙江光伏制造企業(yè)控制風險意識較強，企業(yè)在經(jīng)營過程中，首先考慮盈利狀況，并不過分單純追求產(chǎn)能指標和銷售量的高低。其實，這也是在歷次行業(yè)整合中，浙江企業(yè)能較好生存下來的關(guān)鍵所在，而此次則將‘吃虧’于此。”趙永紅說。

“在此次‘征求意見稿’中，包含最低規(guī)模限制以及年產(chǎn)能利率要求達到50%的條件，僅這兩條就可以‘卡’住浙江80%的光伏制造企業(yè)。”趙永紅說，“按照‘征求意見稿’條件，浙江省將成為一個‘重災區(qū)’。即使全省出口份額最大的杭州、以及產(chǎn)能規(guī)模排在首位的寧波，也沒有幾家可以‘達標’。但在這些被‘卡’企業(yè)中，有不少經(jīng)營狀況良好、具有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力較強的企業(yè)。”

據(jù)記者了解，從最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，浙江省60家硅片、電池和組件制造企業(yè)中，僅有12家勉強符合條件，48家 “未達標”。 記者注意到，12家勉強符合條件的企業(yè)中，除了一些確實比較好，如昱輝、正泰，還有一些正在申請破產(chǎn)或經(jīng)營不善的企業(yè)符合條件，如恒基光電；而在48家不符合條件的企業(yè)中，包括了技術(shù)創(chuàng)新能力較強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，如龍焱、天裕、合大太陽能、寶利特等。

“為達到規(guī)范條件的要求，讓大企業(yè)兼并小企業(yè)，人為擴大產(chǎn)能顯然不是一個理性的選擇。況且，現(xiàn)階段不少大企業(yè)經(jīng)營狀況尚不如創(chuàng)新型小企業(yè)。‘未達標’的48家企業(yè)中，不少企業(yè)的銷售產(chǎn)值和利潤都在逐年增加，正處在逆勢增長態(tài)勢。”趙永紅說。

　　“一刀切”恐誤傷創(chuàng)新型企業(yè)

目前，國內(nèi)光伏行業(yè)已經(jīng)逐漸擺脫之前單純追求產(chǎn)能、拼殺價格的階段，產(chǎn)品差異化的應(yīng)用市場正在逐漸被打開，此時，規(guī)模大小已不是企業(yè)降低成本的關(guān)鍵因素。

趙永紅說：“7月14日出臺的‘國八條’并沒有出現(xiàn)提高產(chǎn)業(yè)集中度、抓大放小的說法，反而是很明確地提出，要扶持具有創(chuàng)新精神的企業(yè)。但現(xiàn)在這類創(chuàng)新型企業(yè)正面臨被擠出國家扶持政策的范圍。”

在此次“征求意見稿”中含有，凡是不符合規(guī)范條件的企業(yè)及項目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持的條款。

“這比‘雙反’對浙江企業(yè)的打擊還大。‘一刀切’政策恐將誤傷浙江成片的創(chuàng)新型中小企業(yè)。” 趙永紅說，“小企業(yè)通常都是創(chuàng)新活動最活躍。浙江就有眾多這樣的企業(yè)，他們的創(chuàng)新體現(xiàn)在技術(shù)上、產(chǎn)品上、市場定、業(yè)務(wù)上、財務(wù)模型上等多個方面。”

據(jù)記者了解，杭州天裕光能是一家非晶薄膜產(chǎn)品企業(yè)，在晶硅之間拼殺低價的期間，通過轉(zhuǎn)型和市場創(chuàng)新及時擺脫了價格的惡性競爭，成功完成了銷售額3000萬到1個多億的飛躍，而其產(chǎn)能不足要求的50兆瓦；浙江龍焱能源，創(chuàng)始人是曾供職于美國能源部國家可再生能源實驗室達20年的吳選之教授。龍焱是國內(nèi)極少從事碲化鎘薄膜路線自主化研發(fā)的企業(yè)，其產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率已經(jīng)接近美國第一太陽能，是全國唯一具有碲化鎘量產(chǎn)能力的企業(yè)，也是全球除美國第一太陽能以外的僅有的碲化鎘量產(chǎn)企業(yè)，但同樣是產(chǎn)能規(guī)模不足50兆瓦的企業(yè)；合大太陽能通過國家首片“光伏瓦”研發(fā)的成功，首次將光伏產(chǎn)品變成光伏建筑材料，該企業(yè)銷售產(chǎn)值正在迅速增長中，其組件規(guī)模也尚未達到“征求意見稿”規(guī)定中的200兆瓦……

“僅按照‘征求意見稿’一個規(guī)模的條件，將這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)推出享受國內(nèi)市場的扶持政策、出口退稅的扶持范圍，無疑將是國家技術(shù)創(chuàng)新的重大損失。”趙永紅說。

對此，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲解釋說：“這個行業(yè)規(guī)范條件并非強制性的。不是說這個條件出來了，所有的企業(yè)都要按照這個條件執(zhí)行。只是說滿足這個條件的企業(yè)，會享受某些政策的扶持，仍然是一個‘原有過剩產(chǎn)能去產(chǎn)能’的過程。”

“對于浙江的情況，我們也比較了解。但如果這次政策的出臺考慮過于全面、拘泥于細節(jié)，正式文件就不容易推出來。對于這些企業(yè)，今后地方政府也許會出臺一些適合本省的政策扶持計劃。”高宏玲說。