26日，美國眾議院，眾院議長佩洛西（右）與議員艾德馬肯在法案通過后面露喜色。

以微弱多數通過首部溫室氣體減排法，以遏制全球變暖，還需參院審

美國眾議院26日晚以219票對212票的微弱多數，通過了旨在降低美國溫室氣體排放、減少美國對外國石油依賴的《美國清潔能源安全法案》。這標志著美國朝著出臺歷史上首個溫室氣體減排法案邁出重要一步。但美國兩黨在這一法案上分歧嚴重。

首次限制企業排放

眾議院當天以219票對212票通過《美國清潔能源安全法案》。贊成票主要來自奧巴馬所屬民主黨，只有8名共和黨人投票同意。反復爭論讓法案長度從最初1200頁左右增加到約1500頁。

投票當天，總統奧巴馬親自當起了說客，打電話呼吁民主黨眾議員支持這一法案。然而，最終仍有44名民主黨議員投了反對票。

這一法案首次對美國企業二氧化碳等溫室氣體排放做出限制，要求到2020年之前實現排放量比2005年水平減少17％；到2050年之前減少83％。

法稱美做得還不夠

奧巴馬當天會見來訪德國總理默克爾時說，歐洲在應對全球氣候變暖問題上許多方面行動比美國迅速，如果這一法案最終能通過，美國將扮演重要角色。

但美國的措施與歐盟標準相比還存在差距。法國在25日舉行的歐盟環境部長會議上要求美國和加拿大至少達到歐盟水平。歐盟要求發達國家作為一個整體到2020年將溫室氣體在1990年的基礎上至少減排30％，承諾自身將削減20％。法國認為，美國的標準僅相當于減少4％，相差甚遠。

參院還有一場大戰

《美國清潔能源安全法案》還要經過參議院通過以及總統簽署，才能成為法律。分析人士認為，由于在100名參議員中需要至少60票贊成才能使其通過，參議員代表的也是各州利益，而各州在氣候變化和能源問題上的分歧更加錯綜復雜，這一法案將在參議院面臨更大阻力。美聯社說，預計參議院會有一場“大戰”。

美國是世界主要溫室氣體排放國，卻一直沒有在《京都議定書》這樣的減排文件上簽字。前總統布什認為議定書要求有損美國經濟發展。但奧巴馬上任后則一改布什做法，大力推動新能源法案。美國在應對氣候變化問題上的舉措對國際社會的努力有重要影響，美國能否承諾減排義務關乎今年年底哥本哈根氣候變化大會能否取得實質性成果。

■ 博弈

兩黨議員國會激辯數小時

民主共和兩黨分歧巨大，共和黨稱減排法增加稅負

法案在眾議院經過數小時激烈辯論后最終通過，凸顯了各方的巨大分歧。

支持派減排法推動美繼續強大

民主黨認為，這一法案將為美國創造更多“綠色”就業崗位，減少美國對外國的石油依賴并促進美國經濟轉型。奧巴馬本周也表示，法案將轉變美國生產和利用能源方式，而在創造清潔能源經濟方面領先的國家也必將領導21世紀全球經濟。

眾議院能源和商務委員會的能源和環境小組委員會主席馬基說，這份文件是美國歷史上“最重要的環境和能源法案”。

反對派“美史上最大一次加稅”

但共和黨人則認為，該法案將迫使電力和能源企業提高成本，無異于大規模加征能源稅，將損害美國經濟，甚至可能減少美國相關部門的就業。眾議員盧卡斯認為，它將抬高能源成本、食品價格，引發失業，會“毀掉我們的生活標準和生活質量”。另一名共和黨議員彭斯說，這一法案“以氣候變化為幌子，相當于美國歷史上最大一次加稅”。

共和黨人稱，法案措施實施后，每個美國家庭每年負擔將會增加數百到數千美元。但民主黨以最近出爐的調查報告予以反擊。美國國會預算局本周發布報告，預計每個美國家庭每年為此支出平均175美元。

美國首部溫室氣體減排法細節

總體目標美國到2020年時的溫室氣體排放量要在2005年的基礎上減少17%，到2050年減少83%。

企業減排美國發電、煉油、煉鋼等工業部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權。

植樹護林允許各企業通過植樹和保護森林等手段抵消自己的溫室氣體排放量。

多種能源到2020年時，電力部門至少有12%的發電量來自風能、太陽能等可再生能源。

建筑節能2012年后新建成建筑的能效要提高30%，2016年后則需提高50%。

惠曉霜 任海軍（新華社電/專稿）