2013年對光伏行業來說，是一個承上啟下的關鍵年份，諸多充滿變數的大事件終在這一年塵埃落定。從尚德正式破產重組、“雙反”階段性收場、光伏政策頻出、分布式市場撬動，到行業標準發布……一系列事件都足以證明，今年是光伏產業從“量變到質變”的重要“醞釀期”，國內光伏市場啟動的大環境已經形成。值此年末，本報記者梳理部分典型事件進行點評，以期留下這一年的光伏記憶。

“尚德”破產

3月20日，無錫尚德正式宣布破產重整的消息。

5月下旬，召開第一次債權人會議。無錫尚德對500多家債權人的債權申報、審核及資產審計評估工作都已結束，共有107億元債權全部得到確認，比實際申報的債權174億元減少了67億元。

7月份，管理人開始與戰略投資者進行緊張的談判。第一輪接觸了5家企業，其中3家民企、2家國企；而目前仍有4家進入了第二輪談判。

8月28日，尚德電力三名董事辭職。

9月17日，英利尚德高層接洽尚德破產重組方案。

9月25日，尚德電力 37個意大利電站被查封。

10月9日，順風光電鄭建明“抄底”無錫尚德。

10月16日，債權人尋求讓尚德電力在美進入強制破產程序。

10月24日，順風與尚德簽戰略合作協議。

11月1日，尚德電力獲無錫國聯意向投資，公司重組雛形漸現。

11月4日，順風光電宣布成功收購無錫尚德 需30%債權人同意。

11月9日，尚德電力進入退市程序，股價暴跌逾30%。

11月6日，尚德披露重組方案，轉型為設備經銷商。

11月7日，尚德重組曝光，計劃退出生產業務。

11月8日，生死關頭尚德電力自救，主動申請清算。

點評

始于2012年，貫穿2013年。自無錫尚德在3月20日宣布破產重整的消息傳出，一波接一波變換交替的劇情就已經開演了。在整部片子中，無論是英利、天合的傾情演出，還是保利協鑫的友情亮相，幾位光伏大佬都為此事件加足了料，也增加了尚德重整事件的不確定性。那段時間關于尚德重整的消息瞬息萬變，在你還未來得及品一口茶的時間，整個事件就已經全然翻盤，與之前的預測與判斷都大相徑庭。

破產的“尚德”在無錫政府仍然具有無可取代的位置。作為以光伏為支柱產業的工業化強市，無錫政府底線莫過于保留其一手扶起的“尚德”品牌，帶動當地光伏產業的繼續發展。當初光伏新貴“順風光電”正因符合無錫政府的意圖進入，但把“尚德”完全交給順風光電這樣擅長資本運作的企業，不免存在被人炒作一把后，自己仍來兜底的可能。所以政府仍對雙方的合作異常謹慎小心，雙方的博弈不斷加碼。事情發展到現在階段，尚德重整終于塵埃落定，且做到了“沒有人受損”或“損失降到最小化”，多方利益得以協調。僅從品牌上，既保留了“尚德”，又增加了“順風”，不可謂是光伏行業的經典整合案例。



“政策”頻出

3月1日 國家電網《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》。

6月16日 國家能源局《分布式光伏發電示范區工作方案 》。

7月15日 國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》。

7月18日 國家發改委《分布式發電管理暫行辦法》。

7月24日 財政部《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知 》。

8月9日 國家能源局《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知 》。

8月26日 國家發改委《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》。

8月30日 國家發改委《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價的有關事項的通知》。

8月22日 國家能源局、國家開發銀行《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》。

9月24日 國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》。

9月29日 國家財政部《關于光伏發電增值稅政策的通知》。

9月 工信部《光伏制造行業規范條件》。

10月11日 工信部《光伏制造行業規范公告管理暫行辦法》。

10月29日 國家能源局《關于征求2013、2014年光伏發電建設規模的函》。

11月18日 國家能源局《關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》。

11月19日 財政部《關于對分布式光伏發電自發自用電量免征政府性基金有關問題的通知》。

11月26日 國家能源局發布國能新能【2013】433號文件，即《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》。

11月26日 中國財政部發布財綜【2013】103號文件，即《關于對分布式光伏發電自發自用電量免征政府性基金有關問題的通知》。

點評

2013，也常被行業內稱之為“政策年”。此說法并非全無道理，記者細數2013全年為光伏所出的“政策”，竟已多達十余項了，且不包含更為細化的各類細則。

值得一提的是，今年光伏政策出臺的頻率與力度都遠遠超出業內預期，這在往年并不常見。從這些發布的政策，可以看出政府發展光伏產業的決心。

當前，國家對光伏產業發展的討論已經上升到了國家層面。自國務院會議上《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》發布之后，國家要求各部委在規定的時間內拿出相關政策細則。此后，能源局、財政部、工信部、國家電網、國開行均出臺了各類方案細則，并給出之前光伏行業發展中所遭遇過的各類瓶頸的解決途徑。當期，國內光伏市場的大環境已經形成，行業對光伏應用市場的啟動拭目以待。



“雙反”休戰

歐盟對中國光伏產品雙反

5月27日，李克強在與德國總理默克爾共同會見記者時指出，對中國光伏產品的雙反，不僅不利于中方相關產業的發展，也損害了歐洲企業和消費者的利益，在全球化背景下行不通，損人而不利己，中方對此堅決反對。

2013年６月初，歐委會宣布從６月６日起對產自中國的光伏產品征收１１．８％的臨時反傾銷稅，如果歐中雙方未能在８月６日前達成妥協方案，屆時反傾銷稅率將升至４７．６％。

8月6日，中歐光伏貿易爭端“價格承諾”協議正式生效，有效期至2015年底。自此，國內90余家簽署了該協議的光伏企業，將以不低于56歐分/瓦的價格向歐盟出口產品，從而能夠避免被征收臨時性關稅，且國內總出口限額為7吉瓦。

12月5日，歐盟委員會發布終裁公告，8成國內光伏企業免于被征雙反重稅。

歐盟雙反中國光伏玻璃

2013年2月，歐盟啟動對華太陽能玻璃反傾銷調查。

11月28日，歐盟開始對中國太陽能玻璃征收12.1%-42.1%的臨時反傾銷稅。按照法規，歐盟28個成員國將在明年5月27日前投票決定是否對中國太陽能玻璃征收為期5年的永久性反傾銷稅。

中國雙反美韓日多晶硅產品

7月24日起，對來自美國和韓國的進口太陽能級多晶硅采取征收保證金臨時反傾銷措施。其中，針對美國多晶硅企業征收關稅稅率為53.3%-57%，針對韓國企業征收關稅稅率為2.4%-48.7%。

點評

近兩年，國際上涉及光伏的各類“雙反”此起彼伏，從未間斷，且毫無新意。

從美國對中國電池片、歐盟對我國電池片、組件，乃至光伏一個細分行業——光伏玻璃出手一系列雙反動作， “雙反”的目的都是希望通過保護的手段發展“自家”的產業。這樣的做法，并不符合國際市場一體化的大趨勢，不僅客觀上阻礙了一個行業的競爭，延緩了行業進步的步伐，還傷害一個行業的健康發展。

今年歐盟對中國光伏的理智“休戰”，也說明了國際間的“合作”才是一個產業發展的出路。如何在新興產業中，充分體現國際化的自由競爭、專業化分工地位，才是各國在未來新能源競爭中最應思考的問題。從任何行業整體發展來看，“雙反”都只是一劑“延緩劑”而已，而非是一個產業發展、企業發展能一直依靠的手段與措施。