受光伏組件價(jià)格下降以及國(guó)家一系列促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的利好政策刺激，近年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)尤其是西部大規(guī)模集中并網(wǎng)電站的發(fā)展異常迅速，集中并網(wǎng)發(fā)電的商業(yè)發(fā)展模式日益成熟。然而，在跳躍式的增長(zhǎng)背后，重建設(shè)、輕管理，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收益不確定等問(wèn)題凸顯，給集中并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

集中并網(wǎng)光伏發(fā)電“狂飆突進(jìn)”成能源“新秀”

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷、光伏組件價(jià)格大幅度下跌的刺激，以及國(guó)家明確光伏上網(wǎng)電價(jià)政策等利好因素的推動(dòng)，擁有得天獨(dú)厚的太陽(yáng)能資源和廣闊荒漠化土地資源的西部地區(qū)，近幾年成為光伏發(fā)電的熱土。

青海省早在２００９年就確定了“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并在規(guī)劃上領(lǐng)先，近幾年光伏并網(wǎng)發(fā)電的裝機(jī)容量更是按照“一年１００萬(wàn)千瓦”的速度，跑在了全國(guó)前列。國(guó)家電網(wǎng)青海省電力公司的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，青海集中并網(wǎng)光伏電站的總裝機(jī)容量已超過(guò)３６０萬(wàn)千瓦。

在同樣擁有豐富太陽(yáng)能資源和荒漠化土地資源的甘肅、新疆等地，也不甘落后，在最近兩年內(nèi)相繼出臺(tái)集中并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施。國(guó)家能源局８月上旬公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，甘肅和新疆并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)容量已經(jīng)分別達(dá)到４４５萬(wàn)千瓦和３５７萬(wàn)千瓦。

光伏電站產(chǎn)能“狂飆突進(jìn)”，僅２０１４年上半年，全國(guó)新增并網(wǎng)光伏容量比去年同期增長(zhǎng)幅度達(dá)１００％，其中新增集中并網(wǎng)光伏電站容量達(dá)２３０萬(wàn)千瓦。這一出乎意料的發(fā)展速度讓業(yè)界直呼：光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“春天”真的來(lái)了。

“短短三年，西部大規(guī)模集中并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，已經(jīng)完全改變了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)格局，人們對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)以及產(chǎn)業(yè)本身在技術(shù)可操作層面都已發(fā)生徹底改變。”光伏發(fā)電領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人俞容文說(shuō)，在電價(jià)補(bǔ)貼政策明晰，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不斷完善的情況下，集中并網(wǎng)光伏產(chǎn)業(yè)的商業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)完全成熟。

他告訴記者，如果按照平準(zhǔn)化電價(jià)計(jì)算，即以光伏電站整個(gè)生命周期中的全投入除以全發(fā)電量的收益計(jì)算，２０１２年以后投資建設(shè)的光伏電站的度電成本理論上已經(jīng)降到了０．６元以下，與當(dāng)前的上網(wǎng)電價(jià)相比，盈利預(yù)期十分可觀。

“瘋狂”之下隱憂凸顯

在對(duì)投資光伏電站的效益預(yù)期持有樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)集中并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也心存憂慮。主要表現(xiàn)在地方產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)上仍存在缺陷，不確定性因素較多，且電網(wǎng)的消納能力不足問(wèn)題突出。

“盡管從目前來(lái)看，電網(wǎng)做得不錯(cuò)，只要是拿到項(xiàng)目且按期完工的電站都能并網(wǎng)，但由于沒有制度約束，‘棄光’的現(xiàn)象仍有可能發(fā)生。”青海蓓翔新能源開發(fā)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果光伏電站的并網(wǎng)和消納不能得到有效制度保障，那么其盈利空間就不確定，投資者始終是被動(dòng)的。

國(guó)家電網(wǎng)青海省電力公司有關(guān)人員接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“青海境內(nèi)新能源發(fā)電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全額收購(gòu)，目前不存在‘棄光’、‘棄風(fēng)’現(xiàn)象。但受電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和新能源發(fā)電布局的影響，偶爾也會(huì)出現(xiàn)因電網(wǎng)正常檢修產(chǎn)生的短期影響。”

除了對(duì)因?yàn)殡娋W(wǎng)消納而導(dǎo)致的“棄光”可能有所擔(dān)憂，業(yè)內(nèi)人士亦對(duì)光伏電站投資中存在的“路條”發(fā)放公正透明問(wèn)題、并網(wǎng)驗(yàn)收程序繁雜以及因標(biāo)準(zhǔn)不一而導(dǎo)致的電站質(zhì)量心存顧慮。

一位在新疆、甘肅、江蘇等地投資了１０余萬(wàn)千瓦光伏電站的投資者告訴記者，由于目前對(duì)于企業(yè)進(jìn)入集中并網(wǎng)光伏發(fā)電領(lǐng)域缺乏必要的準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，所以在項(xiàng)目的申報(bào)、審批環(huán)節(jié)，誰(shuí)能干、誰(shuí)不能干，主動(dòng)權(quán)完全在政府主管部門，這就導(dǎo)致“路條”的獲取存在隨意性。

據(jù)了解，對(duì)集中并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的審核，青海省確定的原則是，對(duì)具有可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)、在青海省內(nèi)有上游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)先發(fā)放“路條”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如何確定可持續(xù)發(fā)展能力和如何界定對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，這都是模糊概念。

“任何一個(gè)行業(yè)在啟動(dòng)的初期都難免存在問(wèn)題，集中并網(wǎng)光伏電站也不例外，現(xiàn)在確實(shí)存在準(zhǔn)入門檻缺失等制度性設(shè)計(jì)缺陷。”青海蓓翔新能源開發(fā)有限公司總經(jīng)理熊元福說(shuō)。

中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《２０１３中國(guó)光伏發(fā)展報(bào)告》提出：目前我國(guó)光伏發(fā)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂明顯滯后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)，還存在多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致同一對(duì)象多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的混亂現(xiàn)象。

集中并網(wǎng)光伏發(fā)電，何時(shí)能走出政策“襁褓”？

業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前集中并網(wǎng)光伏發(fā)電行業(yè)仍然是“政策市”，在其“瘋狂”擴(kuò)張的背后，是上網(wǎng)電價(jià)政策在兜底。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，逐步規(guī)范和完善政策、降低電價(jià)補(bǔ)貼，推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，進(jìn)而從依靠政策推動(dòng)向市場(chǎng)化運(yùn)作，是大趨勢(shì)。

“國(guó)家有關(guān)部門對(duì)一個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)對(duì)光伏電站裝機(jī)容量的接納能力應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，并以此作為該地區(qū)審批光伏電站的依據(jù)。”北控綠產(chǎn)（青海）新能源公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推動(dòng)集中并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化，國(guó)家和地方能源主管部門首先應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源開發(fā)規(guī)劃，合理確定開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，確保光伏電站建設(shè)和現(xiàn)有電網(wǎng)消納能力協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求政策既要有穩(wěn)定性，同時(shí)也要有根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整的靈活性。

其次，進(jìn)一步明確有利于新能源全額保障收購(gòu)、新能源電力優(yōu)先調(diào)度、新能源安全穩(wěn)定生產(chǎn)方面的監(jiān)管政策、法律法規(guī)等系統(tǒng)性制度保障，通過(guò)嚴(yán)格集中并網(wǎng)光伏發(fā)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高光伏發(fā)電準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)向具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的大型發(fā)電企業(yè)集中。

此外，在光伏發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和審批備案制度上，須用制度規(guī)范集中并網(wǎng)光伏電站立項(xiàng)審核，確保公開公平的市場(chǎng)環(huán)境，并制訂全國(guó)統(tǒng)一的光伏電站并網(wǎng)必要條件標(biāo)準(zhǔn)、組件檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及電站系統(tǒng)設(shè)計(jì)和評(píng)估體系規(guī)范。