盡管寸草不生，但由于日照充足，非常適宜發(fā)展集中式光伏發(fā)電戰(zhàn)，這一地區(qū)的荒山已經(jīng)吸引了中電投集團、三峽集團、英利集團等多家能源企業(yè)進駐。

利用荒山也能脫貧？這一看似不可能的設(shè)想正在燕山－太行山連片特困地區(qū)成為現(xiàn)實。（更多獨家財經(jīng)新聞，請加微信號cbn-yicai）

盡管寸草不生，但由于日照充足，非常適宜發(fā)展集中式光伏發(fā)電戰(zhàn)，這一地區(qū)的荒山已經(jīng)吸引了中電投集團、三峽集團、英利集團等多家能源企業(yè)進駐。

河北省曲陽縣是其中一個縮影。該縣集山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)于一身。2013年曲陽縣生產(chǎn)總值63億元，財政收入僅4.5億元，貧困人口達13.98萬人。

光伏電站的到來讓當?shù)厝丝吹较Ｍ！兜谝回斀?jīng)日報》記者日前曲陽縣孝墓鄉(xiāng)柳樹溝村看到，一排排太陽能板在連片丘陵上堆砌起錯落有致的光伏“梯田”。兩山山腳之間的狹長地帶還稀稀疏疏地落著幾片玉米地。

“原來都是荒山，綠化過但石頭多了什么都不長，幸好種上了太陽能板才真正給老百姓帶來了實惠。”村支書王志鎖指著“光伏山”說。

據(jù)測算，僅中電投集團在曲陽縣規(guī)劃的300兆瓦光伏電站建成后，年產(chǎn)值就有4.48億元，上繳稅收6500萬元，可使當?shù)?6個村1.8萬貧困人口受益。

農(nóng)民有了固定收入

曲陽縣貧困的原因之一是耕地資源短缺。曲陽近80%的面積是以石灰?guī)r為主的山場，寸草難生，不宜林不宜種。像柳樹溝村這樣荒山集中的地段內(nèi)，村民原來只靠開墾荒山間不多的耕地農(nóng)作，連吃飯都曾是個大問題。曲陽縣相關(guān)工作人員告訴記者，原來年人均純收入多六、七百元，少的僅三、四百元。

但這些寸草不生的荒山，光照卻非常充足，非常適宜發(fā)展集中式光伏發(fā)電站。

荒山本身屬于國家政策允許發(fā)展光伏的未開發(fā)利用土地，克服了沿海地區(qū)土地珍貴、平原地區(qū)耕地不能被開發(fā)的土地使用障礙。加上河北是太陽能板生產(chǎn)大省，企業(yè)在此開發(fā)，建設(shè)成本有天然便利。

為此，保定市因勢利導(dǎo)出臺了《沿太行山光伏規(guī)模化應(yīng)用示范帶發(fā)展規(guī)劃》，直接吸引了央企和地方企業(yè)開發(fā)入駐。

曲陽縣副縣長芮蘭軍介紹，曲陽對全縣的荒山和丘陵地帶進行了全面摸底，發(fā)現(xiàn)有20萬畝適合發(fā)展光伏的資源，換算能發(fā)展光伏的容量是2000兆瓦；縣里拿出了交通條件較好的1200兆瓦，自2012年以來先后與中電投集團、長江三峽、英利、華電國際、河北晶龍等多家知名企業(yè)簽訂了1200兆瓦、總投資120億元的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議。

負責開發(fā)柳樹溝村光伏的中電投集團河北公司保定新能源發(fā)電公司總經(jīng)理胡俊芳對記者說，企業(yè)與村民簽署了土地租用協(xié)議，荒地按照每畝年租金150元的價格，以10年為租期一次性付給村民，使山區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民有了固定收入。

“村里人多的一次性拿到了七、八萬元的租金，一般也有四、五萬元。”柳樹溝村村民夏德雷對記者說。他常年靠外出打工維持生計，但村里建起了光伏電站后，建設(shè)期間的雇工和運營期間的清潔太陽能板成了他的主要收入來源之一。

夏德雷透露，建設(shè)期男勞力每天給120元，女勞力給100元。平時擦太陽能板還有收入，這活較輕松，村里留守的老人也能干，每月20多天，既不耽誤農(nóng)活，也比外出打工強。

據(jù)測算，僅中電投集團在曲陽縣規(guī)劃的300兆瓦光伏電站建成后，年產(chǎn)值就有4.48億元，上繳稅收6500萬元，可使當?shù)?6個村1.8萬貧困人口受益。

多地光伏電站配額不足

曲陽這樣多方受益的光伏發(fā)展模式，已經(jīng)得到了國務(wù)院高層的關(guān)注。

6月12日，國家發(fā)改委(能源局)就推廣曲陽光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗在北京召開了光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。7月3日，河北省委副書記趙勇、副省長沈小平帶領(lǐng)參加全省扶貧開發(fā)工作會議的100多個市縣主要負責人到曲陽光伏電站現(xiàn)場觀摩，稱“項目具有較好的示范效應(yīng)和推廣價值”。

不過，就今年的發(fā)展來看，很多準備上馬的光伏項目可能只能停留在前期。

2014年，河北從國家分配到的光伏安裝配額是地面集中式光伏電站400兆瓦、分布式光伏發(fā)電600兆瓦。曲陽作為光伏示范區(qū)被優(yōu)先考慮，爭取到了100兆瓦的配額，成為河北省內(nèi)分配配額最多的縣。

但芮蘭軍對記者說，配額與企業(yè)此前預(yù)計在今年啟動的項目之間可能有150兆瓦的差距，所以沒有拿到配額的項目只能開展一些前期工作。曲陽縣有2000兆瓦的發(fā)展能力，河北省的主管部門對曲陽發(fā)展光伏也非常支持，希望未來國家和省里能在配額上繼續(xù)給予政策支持。

事實上，反映光伏電站配額不夠用的并不只是河北一地。今年年初，國家能源局敲定全年光伏新增裝機容量為14吉瓦。其中，分布式光伏配額達到8吉瓦，去年為大量光伏制造企業(yè)減虧扭虧作出貢獻的大型地面光伏電站配額為6吉瓦。地面光伏政策明朗，收益穩(wěn)定，企業(yè)投資熱情高，而分布式光伏建設(shè)的進程并不順利，變成了地面光伏電站“不夠吃”、分布式光伏“吃不飽”的狀況。

中電投河北電力有限公司副總經(jīng)理李建東對記者說，分布式光伏作為一種新生事物，目前受市場機制不成熟、上網(wǎng)電價低、單位造價偏高、補貼不確定等因素影響，企業(yè)投資建設(shè)積極性不高。尤其是屋頂光伏，受房屋產(chǎn)權(quán)等諸多條件制約，河北省內(nèi)開工的分布式光伏項目較少。

在今年年中召開的國內(nèi)部分光伏龍頭企業(yè)座談會上，多家企業(yè)再度建議國家能源局提高地面電站配額。

這一問題也引起了國家能源局的重視。8月4日，國家能源局在嘉興召開了全國分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用現(xiàn)場交流會。能源局局長吳新雄在講話中稱，將重點研究和落實可再生能源配額制。國家能源局重提配額制，讓業(yè)內(nèi)看到了今年國家大力推進年初制定目標完成的意愿。

次月，國家能源局《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》正式稿重磅出臺。該通知的最大亮點在于明確提出，對各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，在受到建設(shè)規(guī)模指標限制時，省級能源主管部門應(yīng)及時調(diào)劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標。同時明確，分布式光伏模式可以二選一，自發(fā)自用模式遇到客戶消納風險可以轉(zhuǎn)全額上網(wǎng)模式；農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、荒山等項目納入分布式指標，實現(xiàn)了業(yè)內(nèi)期待的分布式名目擴容。

市場分析，正式稿強調(diào)分布式的戰(zhàn)略意義彰顯決心，新政僅僅是起點，包括后續(xù)配額制、金融支持政策、地方補貼等一系列配套政策值得期待。