政府主導 破解難題

促進分布式光伏發電發展

嘉興市促進分布式光伏發電發展經驗

嘉興地處浙江省東北部、長三角腹地，東接上海、北鄰蘇州、西連杭州、南臨寧波，全市陸域面積3915平方公里，常住人口456萬人，下轄南湖、秀洲兩個區，平湖、海寧、桐鄉3個縣級市和嘉善、海鹽2個縣。近年來，全市堅持以科學發展觀為統領，推進經濟社會協調發展，所轄五縣（市）全部進入全國百強縣、三分之二鎮進入全國千強鎮，先后獲得中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、全國綠化模范城市、全國文明城市等稱號。2013年，全市實現地區生產總值3147.7億元，同比增長9.3%，按常住人口計算，人均GDP達到1.1萬美元；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為39087元和20556元，是浙江省城鄉差距最小的地市。今年上半年，全市實現地區生產總值1515.8億元，同比增長7.4%；固定資產投資1131.9億元，增長16.5%；規模以上工業增加值612.2億元，增長7.5%；出口111.97億美元，增長10.8%；公共財政預算收入179.4億元，增長7.3%；城鄉居民收入達到20713元、14045元，分別增長9.3%和10.1%。

嘉興市委、市政府歷來高度重視能源工作，近幾年更是把新能源的推廣應用和產業發展作為穩增長、調結構、促改革、惠民生的有力抓手，逐步形成了涵蓋核能、太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源的應用體系。特別是2012年以來，在浙江省政府的堅強領導和國家、省兩級發改、能源、經信、財政、科技、電力等部門的支持幫助下，組織實施了以光伏裝備產業基地建設、光伏產業技術創新體系建設與體制創新、光伏發電集中連片開發的商業模式創新、適應分布式能源的區域“智慧電網”（局域網）建設、政策集成支持光伏產業發展的機制創新等為主要內容的浙江省光伏產業“五位一體”創新綜合試點，規劃建設了15平方公里的光伏高新區，大力推進分布式光伏發電應用，逐步走出了一條以應用帶動產業、以產業促進創新、以創新推動發展的路子。到今年7月底，全市累計完成光伏發電裝機容量260兆瓦，并網158兆瓦；今年上半年，全市規模以上光伏企業實現主營業務收入94.59億元、同比增長31.1%，利潤3.2億元、增長9.3倍，光伏產業集群化趨勢明顯，形成了電池片生產、電池組件封裝、逆變器、控制與逆變一體機、儲能器、光伏發電系統集成及配套輔料生產等完整的產業鏈，涌現了昱輝陽光、昱能科技、晶科能源、福萊特光伏玻璃、鴻禧光伏等一批龍頭企業。主要做法是：

一、從政策集成、模式創新、連片開發入手，努力突破市場瓶頸。開拓國內終端市場是光伏產業生存發展的根本出路。為此，從三個方面入手，積極推進光伏發電大規模開發和市場應用。一是政策集成。針對分布式光伏發電投資成本高、回報期限長等影響市場推廣應用的主要障礙，在用足用好國家、省有關扶持政策的基礎上，完善地方配套政策，設立了10個億的光伏產業發展資金，給予光伏發電量0.1元/千瓦時的補貼，各縣（市、區）也都結合實際出臺了扶持政策，形成了國家、省、市、縣四級政策支持體系。二是模式創新。通過商業模式創新吸引各方投資主體投資光伏發電，初步形成了政府主導、合同能源管理、自建自發自用三種應用示范推廣模式。以合同能源管理為例，由中廣核太陽能（嘉興）有限公司投資6800萬元建設的龍騰科技8.93兆瓦分布式光伏發電項目，年平均電價收入674萬元，按照現行補助政策及財務成本計算，投資回收期為6年左右。三是連片開發。組織實施“十區百項千戶”工程，鼓勵光伏發電集中連片開發的投資模式，形成示范帶動效應，建成了嘉興光伏高新區、海寧尖山新區、嘉善經濟開發區、平湖新倉開發區四個20兆瓦以上的規模化連片發展的分布式光伏發電示范區。

二、從屋頂資源、金融支持、人才支撐入手，努力突破要素瓶頸。光伏發電大規模開發和市場應用，存在屋頂資源、融資和人才等方面的制約，需要加以突破。一是屋頂資源。充分開發和利用屋頂，特別是規定對新增建筑屋頂面積達到1000平方米以上的工商業和公共建筑、新建年綜合能耗超過3000噸標準煤的企業和屋頂面積達5000平方米以上的工業企業，按照光伏建筑一體化的標準同步設計、同步建設屋頂光伏電站。嘉興光伏高新區對屋頂資源采取了統一規劃、統一收儲、統一標準、統一管理的“四統一”模式，組織開展屋頂資源前期排摸，逐步建立可建分布式光伏電站屋頂資源數據庫，統一收儲屋頂資源，并對已建建筑劃分出12個3-6兆瓦裝機容量的集中連片區，提前與屋頂業主簽訂安裝協議，統一屋頂租賃和電價優惠及合同能源管理政策標準，實現了對園區內屋頂資源的整體掌握，避免了無序競爭。二是金融支持。針對金融機構在光伏發電應用的收益權保證、運營風險控制等方面存在的顧慮，探索建立與分布式光伏發電項目相適應的信貸方式，形成當光伏發電應用出現金融、保險、投資方、屋頂業主及系統質量等各種風險時的抗風險機制，并積極爭取金融機構的支持。國開行、民生銀行等銀行給予了重點光伏應用項目和企業很大的信貸支持。三是人才支撐。一方面，大力建設研發平臺，引進和成立了光伏裝備與智能控制研究院、分布式光伏并網技術研究院、太陽能光伏技術研究院三家省級重點企業研究院等科研院所。另一方面，大力引進高端人才，7名國家、省“千人計劃”人才及相關技術創新團隊落戶嘉興，全市光伏領域已集聚研發人才1000多名。同時，還依托高職院校，大力培育光伏應用型人才。

三、從光電技術、建設安裝、并網接入入手，努力突破技術瓶頸。技術進步是光伏產業持續健康發展的關鍵環節，主要在三個方面求突破。一是在光伏產業技術上求突破。鼓勵支持光伏企業、研究機構突破光電轉換效率和光伏電池組件效能、發電系統集成技術等產業鏈中后端技術瓶頸，近兩年新申請專利200多項，其中發明專利30多項，嘉興生產的微型逆變器市場占有率全國第一，逆控器、光伏發電并網接入一體化裝置等產品均有重大突破，高效多晶硅電池轉換效率從17.8%提高到18.5%，單晶電池轉換效率從18.6%提高到19.3%，裝機成本由原來的10元/瓦左右降低到8元/瓦左右。二是在建設安裝標準上求突破。從產品選型、屋頂承載、建設布局，到竣工驗收、運營維護，制定了一系列技術標準，特別是規范產品的技術參數，鼓勵高效電池組件、新型逆變器等新技術的應用，明確光伏方陣場、光伏系統輸配電與控制纜線等布局要求，并引入北京鑒衡認證中心作為分布式光伏發電項目的第三方檢測機構，負責項目驗收，目前已完成7個分布式光伏發電項目驗收工作。三是在并網接入規范上求突破。研究和推廣應用并網優化技術，出臺了《嘉興電網分布式光伏發電通信接入技術規范（試行）》、《分布式電源接入配電網繼電保護配置及整定技術規范（試行）》等5項技術規定，以及《10kV發電項目接入系統典型設計》、《居民光伏接入系統典型設計和典型方案》。

四、從管理制度、并網服務、運維模式入手，努力突破體制瓶頸。體制問題，實際上是政府支持模式創新問題。除了政策支持，從管理、并網、運維全方位加以支持。一是建立管理制度。出臺了《嘉興市屋頂光伏發電管理辦法（試行）》和項目管理、建筑管理、家庭（戶用）項目、并網服務、產業聯盟標準等“1+5”屋頂光伏發電項目管理體系，從一系列流程來規范光伏發電管理，引導光伏發電市場開放、規范、有序、健康發展。二是優化并網服務。由電力部門牽頭，構建制度保障、服務保障、電網規劃、技術支撐、運營監控、電量結算六大體系，出臺了《并網服務管理辦法》、《居民家庭并網服務規定》、《調度運行規定》等分布式光伏發電并網接入制度，建立電力部門“一個口子”對外并網服務和全程負責體系。三是創新運維模式。引進專門的光伏云公司等第三方專業運維公司，負責分布式光伏電站的融資、總成、營運、安全、計量、信息等服務，有效解除了投資方、屋頂業主的后顧之憂。

全市的光伏產業“五位一體”創新綜合試點取得了一定成效，但推進過程中也碰到一些困難問題，特別是關鍵技術突破、投資成本降低、市場應用拓展等問題需要重點研究和解決。下一步，將深入推進光伏產業“五位一體”創新綜合試點，按照打造“中國光伏科技城”的目標，加大力度，務實創新，推動光伏發電應用和光伏產業發展再上新臺階。

一是加快試點步伐。圍繞光伏產業“五位一體”創新綜合試點和國家級新能源示范城市建設目標，堅持以應用帶動產業，以產業促進創新，以創新推動發展，進一步突破光伏產業的核心技術瓶頸，應用端智能化產品的制造瓶頸，光伏能源的發電、輸電、變電、配電、用電、調度和通信等系統軟件及智能裝備瓶頸，試出模式，試出樣板。到2015年，確保全市分布式光伏發電總裝機容量達到500兆瓦，其中嘉興光伏高新區裝機容量達到200兆瓦，市場開發規模進一步擴大，應用投資成本進一步下降，光電轉換效率進一步提高。

二是打造產業高地。加大招大引強選優力度，加快推進核心光伏設備、高效電池、光伏發電系統部件等產品的產業化，進一步完善系統軟件、檢驗檢測、科技咨詢等專業化服務體系，著力構建具有特色優勢的光伏產業集群，全市光伏產業全產業鏈總產值力爭到2015年突破600億、到2020年突破1000億。

三是優化應用環境。不斷拓寬融資渠道，創新融資平臺，積極探索電費結算交易、電量就近消納等機制，健全完善扶持政策，進一步提高投資商的積極性，真正使光伏制造企業有效益、光伏投資開發企業有盈利、光伏發電投資公司的投資開發可持續。

四是踐行“三新”理念。牢固樹立“新城鎮、新能源、新生活”理念，在城鎮化進程中大力推廣多種類型的光伏應用，特別是加強光伏示范鎮、光伏示范村（社區）建設，在十個以上省級、國家級開發區和重點鄉鎮工業園區全面推行光伏應用，組織百項兆瓦級光伏發電示范項目，推廣千戶家庭屋頂光伏發電，為推進新型城鎮化建設、改善群眾生活質量提供能源保障。