當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處在納入法制軌道，釋放理性智慧，科學(xué)發(fā)展的新拐點(diǎn)。

近期，旨在推進(jìn)光伏科學(xué)發(fā)展的新政陸續(xù)出臺并不斷完善。其中，引人最為注目的是：對分布式電站的上網(wǎng)支持和補(bǔ)貼兌現(xiàn)，鼓勵民間消費(fèi)光伏電力和投資電站建設(shè)；建立公平公正的質(zhì)量監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，打擊“路條”嚴(yán)懲腐敗，確保社會參與競爭。

這些重要舉措反映了時代與民眾對能源革命的預(yù)期和展望，體現(xiàn)了對市場與社會進(jìn)步的理性認(rèn)識和依法行政的智慧，并且為光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展締造了良好的法治環(huán)境。

創(chuàng)造法治發(fā)展環(huán)境 釋放理性智慧

依法行政需要執(zhí)法嚴(yán)明，離不開依法從業(yè)、依法經(jīng)營。光伏新政的貫徹落實(shí)，重?fù)?dān)還要落在對光伏產(chǎn)業(yè)負(fù)有發(fā)展責(zé)任的企業(yè)單位和有關(guān)部門肩上。

盡管，理解的要執(zhí)行，不理解的也要依法辦事。但理解而心生智慧才有依法的自覺，才能執(zhí)行得好。執(zhí)行的智慧和行政的智慧同出一源：理性與科學(xué)。當(dāng)你在執(zhí)行中盲目跟風(fēng)，或者歧路彷徨、迷惑于對法規(guī)的不理解時，只有通過理性與科學(xué)的思維活動來修煉出必須的理性和智慧來。

這個智慧就是科學(xué)發(fā)展的智慧，就是對光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性、特點(diǎn)以及它在能源變革、市場變化、社會發(fā)展的錯綜關(guān)系、矛盾中的規(guī)律性、特殊性的理性認(rèn)識和科學(xué)把握。也就是說，這種智慧來自于實(shí)踐和對光伏產(chǎn)業(yè)的體驗(yàn)、觀察和透析。

然而，不論過去還是現(xiàn)在，不少光伏企業(yè)和從業(yè)者都缺失這種理性和智慧。

比如，一些地方并不適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，卻不惜拿出土地、資源、以難以想象的“優(yōu)惠政策”向光伏企業(yè)狠拋橄欖枝。而另一些光伏資源得天獨(dú)厚的地區(qū)，卻高筑壁壘，并不對光伏的招商引資、良性發(fā)展給予平等競爭的市場條件。

有趣的是，某些地區(qū)讓人眼花繚亂的宣傳說辭，甚至對新政舊規(guī)的曲解歪說都頗有市場，以致造成一種氛圍，使不少心有非議的企業(yè)，不得不違心屈從，或?yàn)橐椎玫奈⒐饨w蛾撲火，或?yàn)闈撘?guī)則俘獲，靠買路條來打開壁壘，但這也給光伏企業(yè)的生存埋下了隱患。

于是，這些年，光伏在坎坎坷坷中形成的理性發(fā)展智慧就不能不做個盤點(diǎn)，因?yàn)檫@或許可作為重要的精神財(cái)富來繼承。

認(rèn)清能源革命之理 激發(fā)改革創(chuàng)新之慧

大千世界，熙攘紛擾。資源消耗與人口過剩、金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、戰(zhàn)爭恐怖與和平安定、大氣污染與環(huán)境保護(hù)……太多的問題和矛盾，都需要去面對。也無不縈繞在有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，對和諧、幸福、美好懷有追求的人們的心頭。

其中，關(guān)系到光伏產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的問題已經(jīng)涉及千家萬戶，并引起舉世的矚目。

隨之也提出了一個課題--中國的光伏產(chǎn)業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境中、在沖破習(xí)慣勢力和體制約束中，改革給力、創(chuàng)新驅(qū)動，在挫折迂回中怎樣才能走向振興？它將如何擺脫暫時的困境，在能源革命的浪潮中擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)中國時代夢想的歷史使命？

光伏新政理性體現(xiàn)能源變革新智慧

勤于思考才具理性，善于總結(jié)方生智慧。

對此，近幾年的光伏發(fā)展積累了不少新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識。光伏新政在法治中理性地體現(xiàn)了這些智慧。

--走在世界前列的中國光伏產(chǎn)業(yè)，在多變的市場環(huán)境中應(yīng)從容應(yīng)對“雙反”壓力，并正視自身的核心競爭力；同時做到揚(yáng)長避短，合理利用本土資源并發(fā)揮創(chuàng)新力，并在內(nèi)需市場的開拓中走出一條具有中國光伏特色的發(fā)展新路。

--在光伏發(fā)電內(nèi)需市場的拓展方面，要綜合考慮需求、資源、財(cái)力、成本等多種因素，防止一哄而起的盲目“趨光”和無視供需的“避光”；對西部開發(fā)的規(guī)模化，必須堅(jiān)持建立在綠洲城鎮(zhèn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、電網(wǎng)市場配套基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)有序，極力避免盲目投資、超前開發(fā)，避免因?yàn)E上項(xiàng)目而造成電力無法消納、設(shè)備空置耗損、資金沉淀、虧空等工程爛尾現(xiàn)象。

--在光伏電站建設(shè)方面，要嚴(yán)控土地資源的濫用。大型荒漠電站的建設(shè)也要認(rèn)真做好土地使用和環(huán)境影響評估，著眼于科學(xué)地開發(fā)利用。對分布式光伏發(fā)展，無論東、西部都應(yīng)重視閑置建筑屋頂?shù)慕y(tǒng)籌使用。在城市規(guī)劃建設(shè)上，把建筑限高和天際線的設(shè)定與光伏電力開發(fā)的民用需求結(jié)合起來，無論城市鄉(xiāng)村、邊疆內(nèi)地，都應(yīng)充分重視使用權(quán)限長期穩(wěn)定、電力便于就近消納，投資管理易于結(jié)合、總量宜成規(guī)模的居民屋頂資源的開發(fā)。

--光伏發(fā)電的發(fā)展之路必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌與市場化。建立起公平、有序的市場，合理配置資源和生產(chǎn)，形成適度有效的產(chǎn)能機(jī)制。此外，切勿將傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的建設(shè)模式嫁接到光伏產(chǎn)業(yè)上；要防止官僚腐敗、地方保護(hù)對光伏產(chǎn)業(yè)的腐蝕滲透和巧取豪奪。對由此造成的惡性壟斷、權(quán)利尋租以及滋生的跑項(xiàng)目、要政策、爭土地、占貸款等投機(jī)弊端、潛規(guī)惡習(xí)深惡痛絕。要以惠及民生的全新思路制定清潔能源發(fā)展的新藍(lán)圖，通過深化改革，體制創(chuàng)新，從分布式民居電站屋頂建設(shè)入手，凝聚社會力量，從而實(shí)現(xiàn)光伏的規(guī)模化發(fā)展。

--在光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)扶持和自強(qiáng)發(fā)展上要立足當(dāng)前。扶持的目的不在濟(jì)弱守舊，而是為了扶新推強(qiáng)。階段性的初期財(cái)政扶持要合情合理，既要針對清潔能源的價(jià)值貢獻(xiàn)，調(diào)整固有的稅負(fù)分擔(dān)和電價(jià)結(jié)構(gòu)，又要適度給予其成長必需的“血液”，如價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政扶持等。與此同時，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)質(zhì)增效、降低成本是光伏生存發(fā)展之本，光伏產(chǎn)業(yè)只有在市場競爭的成本對決中經(jīng)受錘煉，才能成長為巨人。光伏需要自信、需要競爭實(shí)力。

--在鍛造光伏能源的產(chǎn)業(yè)自信和競爭實(shí)力方面，既要清醒地看到光伏自身存在的高成本“弱勢”，還要認(rèn)識到目前仍有一些體制亟待改革。突破、進(jìn)取、堅(jiān)韌應(yīng)該成為光伏的產(chǎn)業(yè)品格和精神，光伏實(shí)力的積累要依靠精神能量的蓄積和創(chuàng)新型生產(chǎn)力的釋放。

于是，當(dāng)前必須破除腐敗意識、保守思維、固有體制模式對新興產(chǎn)業(yè)沖破壟斷、釋放能量的禁錮，必須破除阻礙光伏發(fā)展與成長的一切成本魔障。

面對環(huán)境資源與民生發(fā)展之間的突出矛盾，掀起能源革命勢必需要充分發(fā)揮法治的智慧和能力。它體現(xiàn)的是對光伏產(chǎn)業(yè)本質(zhì)及其發(fā)展的科學(xué)理性認(rèn)識，也是對光伏產(chǎn)業(yè)能源革命創(chuàng)新發(fā)展的行為智慧。

創(chuàng)新納入法制軌道 智慧凸顯法治力量

如今，光伏新政已經(jīng)使人們感受到了這種法治的智慧和力量。

在東部的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，這樣的企業(yè)家和投資者大有人在。他們曾禁不住一些地方借土地流轉(zhuǎn)大搞招商引資的誘惑，一時失去了對發(fā)展趨勢和開發(fā)成本的理性思考，放著更適于在東部城鄉(xiāng)建設(shè)的分布式電站不做，卻舉資投向了可以得到一時土地優(yōu)惠使用的大型地面電站。

這樣的急功近利顯然讓他們吞下了難咽的苦果。在反思的同時也難免會聽到這樣的怨言：光伏新政要是早一天出臺多好！

不可否認(rèn)，為了實(shí)現(xiàn)光伏項(xiàng)目開發(fā)的公平競爭、質(zhì)量監(jiān)督、工程審批，以及打擊“路條”囤積專賣、牟取暴利，法規(guī)已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的威力。

曾經(jīng)的光伏亂象成了極好的反面教材。不少有志于西部開發(fā)的光伏企業(yè)由此看到了真正的發(fā)展方向和市場契機(jī)。沒有人再去拼命鉆營“路條”，熱衷于走潛規(guī)則的所謂“捷徑”。他們不再眼紅于一些地方給予的特殊的“政策”優(yōu)惠、法外的土地和其他承諾，從而變得比較理性和沉穩(wěn)。

在西部地區(qū)，光伏項(xiàng)目的開發(fā)已經(jīng)傾向于兵團(tuán)農(nóng)場、綠洲城鎮(zhèn)的集群型分布式電站建設(shè)。大的荒漠電站投建也對自然環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)配套建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動，有了更切實(shí)的關(guān)注。

因此，新政正在強(qiáng)化著投資建設(shè)者以及行政管理部門的理性思考和行為智慧。

于實(shí)踐中強(qiáng)化理性，在創(chuàng)新中增長智慧

但不可否認(rèn)的是，新政的落實(shí)很難一蹴而就。這里，不僅需要的是認(rèn)識上的不斷更新和深化，還需要有去頑疾的決心和勇氣以及化腐生肌的韌性和毅力。同時，在新政的實(shí)施過程中還需保持理性并充分發(fā)揮智慧。

然而，在新政的貫徹實(shí)施上缺乏理性思考已經(jīng)表現(xiàn)的相當(dāng)突出。它已經(jīng)影響到對新政的理解和支持程度，影響到新政的貫徹和落實(shí)。例如，夸大光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，把惠民扶持政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整割裂開來，甚至有些地區(qū)不顧自己的日照資源條件偏差、不顧電力需求和電網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境不足，在當(dāng)前光伏發(fā)電成本尚且居高的情況下，表現(xiàn)出對光伏的過度熱情。為取得新政的電價(jià)補(bǔ)貼和財(cái)政支持優(yōu)惠政策，或?yàn)榫S持地方低水平的光伏產(chǎn)業(yè)生存，有些地區(qū)以優(yōu)惠條件提供荒田、灘涂、水面和辦公用地，有些地區(qū)則將光伏納入扶貧、支農(nóng)項(xiàng)目…這都給業(yè)界造成了一個假象--光伏產(chǎn)業(yè)只要再度熱起來，大干快上，實(shí)現(xiàn)量化產(chǎn)能目標(biāo)就是新政。

一些地方出現(xiàn)的理解偏差、配套遲緩和行動不力，可歸結(jié)為對新事物的成長缺乏真正的關(guān)心、必要的主動和堅(jiān)決的支持。有些地方和企業(yè)在抱怨新政落實(shí)不到位的同時，卻依然按陳規(guī)辦事，從潛規(guī)則下鉆營出路。這些企業(yè)和地方，雖然對新政不乏應(yīng)和之音，但推進(jìn)的決心和力度都是渙散的。

當(dāng)前，這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)虛心學(xué)習(xí)、更新觀念，在實(shí)踐的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而提升能力并累積智慧。能源革命、持續(xù)發(fā)展需要理性和法治，新政的實(shí)施完善需要智慧和力量，理性與智慧激發(fā)的定向合力是科學(xué)發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)成長的能量之源。

可以堅(jiān)信的是，光伏產(chǎn)業(yè)在智慧之光的照耀下必將茁壯成長。（文/南京索斯通科技有限公司總經(jīng)理、高級經(jīng)濟(jì)師、一級建造師 房淵釗)